甘孜日報 2019年03月04日
（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上）
甘孜藏族自治州人民檢察院代理檢察長(cháng) 廖學(xué)東
2018年工作回顧
2018年，全州檢察機關(guān)在州委和省檢察院的堅強領(lǐng)導下，在人大及其常委會(huì )的依法監督、政府的大力支持和政協(xié)的民主監督下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，遵循“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時(shí)代檢察工作總要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供了堅強有力的司法保障。
這一年，我們堅持把檢察工作融入州委工作大局，以維護國家政治安全和實(shí)現群眾平安需求為導向，助力夯實(shí)我州長(cháng)治久安五大基礎，在深化法治建設中積極貢獻檢察力量。
一是切實(shí)維護國家安全和社會(huì )大局穩定。從嚴從實(shí)從細做好重要節會(huì )期間、重大風(fēng)險和災情防范處置期保穩定、護安全、促和諧工作。檢察機關(guān)責任區秩序井然、社會(huì )穩定，未發(fā)生一起群體性糾紛、重大涉穩信訪(fǎng)案（事）件。
二是依法精準打擊各類(lèi)犯罪。受理公安機關(guān)提請逮捕案件548件917人，經(jīng)審查批準逮捕418件643人。受理移送審查起訴各類(lèi)刑事案件560件943人，提起公訴454件738人。成功起訴四川藏區首例分裂國家案，成為藏區依法治理的示范性案例。
三是保障和促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，制發(fā)《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》等指導性文件，正確引導促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律監督和檢察服務(wù)。嚴厲打擊破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪；堅決打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益、危害營(yíng)商環(huán)境犯罪，依法批捕涉嫌合同詐騙、強迫交易、非法轉讓倒賣(mài)土地使用權等犯罪；落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，嚴防違法插手經(jīng)濟糾紛，對不構成犯罪的經(jīng)濟案件監督撤案。
四是提高政治站位，深化掃黑除惡。制發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件的意見(jiàn)》，堅決鏟除以家族血緣為紐帶的黑惡勢力、寺廟僧尼插手地方事務(wù)等“惡根毒瘤”。受理審查提請批準逮捕黑惡勢力犯罪7件43人，批準逮捕7件35人；受理移送審查起訴8件50人，提起公訴3件27人。全程提前介入理塘“4·12”涉惡團伙、康定“5·10”涉黑團伙等黑惡勢力犯罪的偵查活動(dòng)，與偵查機關(guān)實(shí)現良性互動(dòng)、形成打擊合力。理塘“4·12”涉惡團伙案經(jīng)人民法院依法審理作出有罪判決，成為四川藏區首例成功起訴的惡勢力犯罪。
五是注重源頭預防，化解社會(huì )矛盾。健全完善來(lái)信、接訪(fǎng)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )“四位一體”群眾訴求受理平臺，受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件203件，辦理刑事申訴案12件12人，結案率和息訴率達100%。落實(shí)司法救助112件146人，發(fā)放司法救助金69.9萬(wàn)元。推動(dòng)將12309檢察服務(wù)電話(huà)納入12345圣潔甘孜服務(wù)熱線(xiàn)號碼，切實(shí)加強檢調對接的聯(lián)動(dòng)穩控能力，化解重大矛盾糾紛，遠程視頻接訪(fǎng)，主動(dòng)邀請律師參與化解涉法涉訴信訪(fǎng)。
六是創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)社會(huì )治理。制發(fā)《關(guān)于圍繞夯實(shí)我州長(cháng)治久安法治基礎進(jìn)一步加強檢察開(kāi)放的意見(jiàn)》，精心設計、加快建設全州法治教育基地。大力開(kāi)展“護航甘孜未來(lái)，擦亮未檢品牌”活動(dòng)，開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)200余場(chǎng)（次）。幫助校園建立安全制度預防“校園欺凌和暴力”。結合結對認親、同心同向等活動(dòng)和依法治寺工作，常態(tài)化推進(jìn)檢察官“法律八進(jìn)”，在全州組織觀(guān)看與其他政法部門(mén)聯(lián)合攝制的《“5·12”“8·01”案件警示錄》，農牧民群眾和寺廟僧尼守法意識進(jìn)一步增強。
七是做實(shí)群眾工作，助力脫貧攻堅。傾檢察之力為農牧民群眾和僧尼解決困難問(wèn)題168個(gè)，協(xié)調投入扶貧項目資金400余萬(wàn)元，發(fā)放扶貧慰問(wèn)款物94萬(wàn)元，州檢察院幫扶的2個(gè)貧困村成功摘帽，1名干警被評為全省優(yōu)秀第一書(shū)記。針對我州貧困未成年人比重較大、輟學(xué)入寺較多等問(wèn)題，將控輟保學(xué)納入未成年人檢察工作重點(diǎn)。繼續深化與州扶貧移民局、州紅十字會(huì )等部門(mén)建立的國家司法救助和貧困救助銜接機制，為69名貧困群眾協(xié)調落實(shí)司法救助金31萬(wàn)元。
這一年，我們堅持國家法律監督機關(guān)的憲法定位，積極順應新時(shí)代改革要求，保持定力推動(dòng)檢察工作轉型發(fā)展，努力彰顯檢察監督的法治剛性和公平正義。
一是強化偵查和刑事審判活動(dòng)監督。完善線(xiàn)索發(fā)現和監督糾正機制，重點(diǎn)監督糾正有案不立、違法取證等群眾反映突出問(wèn)題。
二是加強刑罰執行和監管活動(dòng)監督。受理“減假暫”提請案件1104件，糾正提請不當47件。對監管場(chǎng)所違法違規情形口頭建議糾正169件，書(shū)面建議糾正32件。辦理羈押必要性審查案件23件。強化社區矯正檢察工作常態(tài)化，走訪(fǎng)131個(gè)鄉鎮的社區矯正人員，跟蹤監督社區矯正人員300余人（次），糾正違法23件。貫徹最高人民檢察院部署，推行監獄巡回檢察試點(diǎn)工作，已首次對甘孜監獄開(kāi)展巡回檢察。
三是積極推進(jìn)民事行政檢察工作。受理民事行政檢察案件78件，辦理相關(guān)部門(mén)違法行為監督案件63件，發(fā)出檢察建議64件。與州政府法制辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于對行政違法行為實(shí)施監督工作的規定》, 依法督促行政機關(guān)履職42件，形成了工作合力。
四是健全完善“兩法銜接”機制。深化“兩法銜接”平臺應用，有效防止有案不移、以罰代刑。與州政府法制辦聯(lián)合制發(fā)《2018年行政執法與刑事司法銜接工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步拓展和完善“兩法銜接”工作長(cháng)效機制，推動(dòng)“兩法銜接”法治化。
五是加強生態(tài)環(huán)境資源檢察。辦理環(huán)境資源類(lèi)案件85件173人。立案監督的洛某非法運輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案入選最高人民檢察院“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項監督活動(dòng)”精品案例。注重恢復性司法理念實(shí)踐運用，督促涉環(huán)案件被告人補種復綠、增殖放流，已復栽補種林木10000余株。啟動(dòng)快速反應機制介入雅江“2·16”失火案、雅礱濕地公園原生魚(yú)種污染等突發(fā)涉環(huán)案（事）件，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議控制事態(tài)惡化、平復社會(huì )情緒。
六是深化公益訴訟工作。在州委州政府和縣（市）黨委政府支持下聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公益訴訟的實(shí)施意見(jiàn)》。5個(gè)基層院推動(dòng)公益訴訟工作納入當地目標考核。發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索176件，立案132件。發(fā)出檢察建議、公告125件，行政機關(guān)回復110件，提起刑事附帶民事公益訴訟7件，為國家挽回經(jīng)濟損失478.37萬(wàn)元。辦理中央、省環(huán)保督察組移交案件9件，圍繞環(huán)保督察發(fā)現的問(wèn)題督促相關(guān)部門(mén)關(guān)停砂場(chǎng)20余家、清理河道54公里、清理被污染水域40余畝，對226個(gè)無(wú)證采砂場(chǎng)建檔跟蹤掌握拆除關(guān)閉動(dòng)態(tài)。
這一年，我們堅持把改革作為必須完成好的重大政治任務(wù)，提高政治站位，把握改革主調，以進(jìn)行到底的精神力克難關(guān)，確保各項改革在檢察環(huán)節落地見(jiàn)效。
一是全力支持國家監察體制改革。加強與監察委的工作銜接和協(xié)調配合，強化工作力度，提高辦案質(zhì)量，確保無(wú)縫銜接。
二是深入推進(jìn)司法改革。制定《關(guān)于完善司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，健全司法辦案組織，完善司法辦案責任體系，兩級院檢察長(cháng)帶頭辦理各類(lèi)案件，辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。積極推行內設機構改革試點(diǎn)工作，在丹巴、甘孜、理塘縣院先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗、適時(shí)推開(kāi)。根據我州辦案規律和特點(diǎn)，制定《關(guān)于案件類(lèi)別的指導意見(jiàn)（試行）》，理出10個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)160種案件清單，確保案件管理科學(xué)性和合理性。
三是促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革。與州中級人民法院會(huì )簽《關(guān)于推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化工作座談會(huì )的紀要》，嚴格執行非法證據排除要求，采用多媒體示證，“四類(lèi)人員”出庭作證。運用一體化平臺提高公訴科技化水平，在訴前審查中深化遠程提訊系統運用。
四是主動(dòng)接受外部監督。堅持重大工作部署和重要案件向黨委人大政協(xié)請示、匯報和通報制度。走訪(fǎng)代表、委員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員，邀請參加檢察機關(guān)工作會(huì )議，視察檢察工作，向代表、委員通報檢察工作。
五是深化檢務(wù)公開(kāi)。保障律師、訴訟參與人以及群眾的知情權、參與權和監督權。依托案件管理大廳、電子卷宗系統，為辯護人、訴訟代理人和當事人及其家屬提供“一站式”便捷服務(wù)。
這一年，我們堅持鐵肩擔責、自強拓新，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，抓好檢察機關(guān)黨的建設、隊伍建設、基層基礎建設，為檢察事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展厚植根基。
一是旗幟鮮明抓實(shí)政治建設。認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、“大學(xué)習、大討論、大調研”和“講政治、提能力、鑄忠魂”專(zhuān)題教育等活動(dòng)，堅持思想政治建設不懈怠。大力開(kāi)展向蘇知斌、白瑪曲扎等先進(jìn)典型學(xué)習活動(dòng)。
二是持之以恒抓好正風(fēng)肅紀。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實(shí)中央八項規定精神及省州各項規定。制定《檢察人員“八小時(shí)外”監督實(shí)施辦法》，打造檢察人員八小時(shí)外干凈“社交圈”和“生活圈”。持續開(kāi)展對檢察人員工作紀律、檢容風(fēng)紀、工作效率的日常督查和巡察。
三是加強新時(shí)代檢察理論研究。結合“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，鼓勵引導檢察人員聚焦“三大攻堅戰”、“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”、藏區依法常態(tài)化治理等工作深入思考新時(shí)代檢察監督路徑和方法。
四是圍繞人才強檢，打造專(zhuān)業(yè)隊伍。深入推進(jìn)干部能力素質(zhì)提升工程，組織業(yè)務(wù)培訓2239人（次）、遠程網(wǎng)絡(luò )培訓2236人（次）。與西南民族大學(xué)建立檢校合作機制并簽訂合作框架協(xié)議，成功舉辦專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓班。
五是圍繞保障固檢，夯實(shí)基層基礎。通過(guò)積極爭取，納入“十三五”規劃的12個(gè)基層院“兩房”建設項目通過(guò)省發(fā)改展2017年審計問(wèn)題整改“回頭看”，為司法體制后續改革打下堅實(shí)基礎。
六是圍繞科技興檢，推進(jìn)智慧檢察。注重改革與科技的深度融合，推進(jìn)行政管理、辦公辦案智能化實(shí)踐運用。檢察工作網(wǎng)全面部署完成，二三級檢察專(zhuān)網(wǎng)IP地址改造、兩級院機房和會(huì )議室UPS改造全面完成，看守所分支網(wǎng)絡(luò )分級保護建設完成并提交州保密局申請測評，“三遠一網(wǎng)”的遠程提訊項目建成投入使用，遠程庭審、遠程送達項目建設正在穩步推進(jìn)，檢察科技含量和信息安全保障能力持續提升。
2019年工作打算
2019年全州檢察系統將忠實(shí)履行維護國家政治安全、確保社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)的職責使命，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強有力的司法保障。
一是維護核心，始終堅定正確政治方向。做到“兩個(gè)維護”，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，始終保持對黨絕對忠誠，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想貫穿于檢察工作始終，落實(shí)到打好甘孜藏區“三大攻堅戰”之中。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，保持清醒頭腦和敏銳鑒別力，在應對藏區更大風(fēng)浪的考驗中彰顯檢察機關(guān)的政治本色。
二是以更高的站位服務(wù)保障社會(huì )大局穩定。始終保持反分裂斗爭高壓態(tài)勢，嚴厲打擊以顛覆國家政權、破壞民族團結為目的的危害國家安全犯罪活動(dòng)，繼續加強依法常態(tài)化治理，全力護航我州長(cháng)治久安。建好用好法治教育基地，采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”檢務(wù)公開(kāi)方式，對青少年、僧尼和干部群眾分類(lèi)實(shí)施法治教育。繼續深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，維護基層穩定，鞏固法治良序。
三是以更大的作為助力脫貧攻堅和鄉村振興戰略。進(jìn)一步延伸檢察監督的廣度和深度，助力堅決打贏(yíng)我州深度貧困脫貧攻堅戰。聚焦大渡河流域鄉村振興示范區建設，積極參與農村社會(huì )治理，嚴厲打擊嚴重影響農牧民群眾安全感犯罪，突出打擊危害農牧業(yè)生產(chǎn)、侵害農牧民利益、影響農牧區穩定犯罪，不斷提升人民群眾安全感和幸福感。
四是以更實(shí)的舉措護航高原藏區高質(zhì)量發(fā)展。瞄準我州“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)公益訴訟工作改革創(chuàng )新、行穩致遠。當好維護國家利益、公共利益的訴訟代表人，嚴厲打擊破壞環(huán)境資源類(lèi)刑事犯罪，突出打擊強買(mǎi)強賣(mài)、非法經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售有毒有害食品等影響我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)，為社會(huì )公平正義提供更多優(yōu)質(zhì)“檢察產(chǎn)品”。
五是以更強的機制提升法律監督質(zhì)效和剛性。建立檢察建議公開(kāi)宣告、通報反饋機制，充分匯聚各方力量，形成監督合力，增強檢察機關(guān)監督剛性，逐步推動(dòng)以“檢察意見(jiàn)”替代“檢察建議”，著(zhù)力凸顯檢察監督權威。
六是以更嚴的標準加強檢察隊伍建設。堅持把能力素質(zhì)提升工程置于基礎性先導性的位置來(lái)抓，注重專(zhuān)業(yè)精神和法治精神培塑，推動(dòng)檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化、正規化、職業(yè)化建設向更高層次邁進(jìn)。推進(jìn)巡察工作全覆蓋，始終把反“四風(fēng)”、祛“六氣”作為確保隊伍作風(fēng)優(yōu)良的治本之策。全面深化落實(shí)“五個(gè)過(guò)硬”要求，以創(chuàng )新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、一流的能力打造忠誠干凈擔當的檢察隊伍。
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