甘孜日報 2019年03月05日
青白江援建的彝家新居。
◎盧思輝 文/圖
2016年8月，按照全省統一安排部署，成都市青白江區對口幫扶九龍縣。兩年來(lái)，青白江區深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要指示精神，緊緊圍繞省委推動(dòng)省內對口幫扶的系列安排部署，把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，按照“總體謀劃、超前實(shí)施、補齊短板、聚焦增收”的思路，堅持問(wèn)題導向、創(chuàng )新扶貧舉措，對口幫扶工作取得明顯成效。截至目前，全縣1890戶(hù)6985人貧困人口已全部實(shí)現脫貧，貧困村退出19個(gè)，貧困人口人均收入超過(guò)3600元，農村居民可支配收入總量和增速均位列我州第一。
聚焦“規劃+典型”
破解“幫扶不準”難題
自開(kāi)啟幫扶工作以來(lái)，青白江區把編好“五年規劃”作為對口幫扶工作的“牛鼻子”，切實(shí)增強高層會(huì )商的引領(lǐng)協(xié)調作用，全力打造“三村多點(diǎn)”重點(diǎn)幫扶項目，不斷增強貧困村造血功能。
科學(xué)規劃明確任務(wù)。在全面調研的基礎上，兩地簽署了《青白江區對口幫扶九龍縣五年行動(dòng)計劃》，編制完成《青白江區對口幫扶九龍縣五年規劃（2017—2021）》，得到了省藏區辦評審組專(zhuān)家的一致好評。進(jìn)一步細化《青白江區對口幫扶九龍縣2018年專(zhuān)項實(shí)施方案》以及全域結對幫扶規劃，為各項幫扶項目的落地提供了基本遵循。2017年6月，成都市在對口幫扶督查中評價(jià)青白江對口幫扶“規劃準、措施實(shí)、效果好”。高層會(huì )商助力幫扶。兩地黨委政府主要領(lǐng)導互訪(fǎng)實(shí)地考察和溝通每年至少2次。截至目前，已召開(kāi)13次雙方高層聯(lián)席會(huì )議，雙方黨委政府主要領(lǐng)導在會(huì )上就對口幫扶工作進(jìn)行了深入研究和會(huì )商，研究制定全域結對幫扶規劃，分別制定行業(yè)幫扶計劃，緊盯該縣脫貧攻堅短板，緊緊圍繞“一低五有”“一超六有”，高效配置幫扶資金，規劃實(shí)施了系列幫扶項目。
集中力量打造品牌。按照“兩不愁、三保障”目標要求，協(xié)調各方力量資源，組織相關(guān)部門(mén)細化幫扶措施，集中力量打造三個(gè)貧困村，2017年對該縣的子耳鄉銀廠(chǎng)灣村、三埡鄉郎呷村進(jìn)行集中打造，2018年對該縣的俄爾鄉洼鋪子村進(jìn)行整村打造，采取以點(diǎn)帶面的方式，通過(guò)完善基礎設施、打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困村幼兒園、衛生室標準化建設，改造通村通組連戶(hù)道路，實(shí)施“彝家新寨”、“藏區新居”和“社會(huì )主義新農村”等項目建設，提升了對口幫扶影響力。
聚焦“組團+捆綁”
破解“產(chǎn)業(yè)不強”難題
針對貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才導致產(chǎn)業(yè)不強的問(wèn)題，青白江區建立“組團+捆綁”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，助推該縣成為甘孜藏區深度貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧的“領(lǐng)頭羊”。
明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。明確將每年幫扶資金的80%用于發(fā)展該縣產(chǎn)業(yè)項目，圍繞打造“一圈一帶一走廊”，初步構建起以“高山牦牛、半山核桃花椒、矮山茶葉魔芋”及黑毛驢、梅花鹿、中藏藥等為主的“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.65萬(wàn)畝，各類(lèi)牲畜存欄 21萬(wàn)頭（只、匹），開(kāi)發(fā)農副產(chǎn)品30余種，農業(yè)產(chǎn)值達4.48億元。
優(yōu)化企業(yè)培育模式。以農業(yè)供給側結構性改革為導向，以農村集體土地流轉為保障，推廣做實(shí)“企業(yè)（合作社）+基地+農戶(hù)（貧困戶(hù)）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專(zhuān)合組織，實(shí)現生產(chǎn)和市場(chǎng)的有效連接。截至目前，已累計扶持發(fā)展涉農企業(yè)25家、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社414個(gè)、家庭農牧場(chǎng)12個(gè)、種養大戶(hù)282戶(hù)。
創(chuàng )新農村改革機制。按照深化農村產(chǎn)權制度改革要求，積極探索財政支農資金產(chǎn)權量化股權量化、土地預流轉等促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展機制，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機制，對調動(dòng)農民積極性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要作用。
做強特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力實(shí)施“品牌戰略”，有效推動(dòng)“九龍生產(chǎn)”向“九龍制造”轉變。精心組織參加農博會(huì )、蓉歐會(huì )、年貨節等產(chǎn)品展銷(xiāo)，不斷拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。累積培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標5個(gè)，九龍天鄉茶葉藏紅、藏雪、金迷等系列品牌連續多次榮獲四川國際茶博會(huì )金獎，九龍花椒、核桃油等 16 項產(chǎn)品通過(guò)“三品一標”認證。
聚焦“扶智+扶志”
破解“固步自封”難題
針對該縣貧困戶(hù)自我脫貧意識不強、造血功能不足等問(wèn)題，青白江區堅持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習慣入手，從思想上根本激發(fā)內生動(dòng)力。
教育促進(jìn)“扶智”。深入落實(shí)教育全域結對幫扶行動(dòng)，推進(jìn)教育“傳幫帶”工程，開(kāi)設九龍學(xué)?！扒喟捉唷?，開(kāi)展九龍縣名師培育計劃，連續3年實(shí)現脫貧人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達100%的達標認定目標，實(shí)現了鄉鄉有標準中心校、貧困村村村有幼兒園。
文化搭臺“扶志”。實(shí)施貧困村公共文化設施提升工程，幫助全縣19個(gè)貧困村實(shí)現有文化室并配送文化廣播設備、有室外文化活動(dòng)場(chǎng)地。采取邀請社會(huì )公益組織、“青白江送文化下鄉”和出資聘請第三方機構等方式，在貧困村開(kāi)展扶志脫貧攻堅文化公益演出。截至目前，累積開(kāi)展各類(lèi)文化公益演出108場(chǎng)次，為九龍群眾注入了“我要脫貧”的精氣神，唱響了脫貧攻堅主旋律。
祛除陋習“扶心”。派駐13名黨政干部掛鄉駐村，擔任鄉鎮、村（組）副書(shū)記，借助“農民夜?！逼脚_，引導各村把文明舉辦“婚喪嫁娶”的規定寫(xiě)進(jìn)村規民約；創(chuàng )新實(shí)施“五有、兩分開(kāi)”，完善村規民約，開(kāi)展鄉村戶(hù)清潔衛生、文明新風(fēng)等評比活動(dòng)，群眾健康文明生活方式逐漸養成。截至目前，成功創(chuàng )建省級“四好村”7個(gè)、州級“四好村”27個(gè)、縣級“四好村”35個(gè)。
聚焦“項目+保障”
破解“底線(xiàn)民生”難題
針對貧困村基礎設施滯后，貧困戶(hù)因失能和半失能，一人束縛、全家拖累等問(wèn)題，建立“項目+保障”民生事業(yè)推進(jìn)機制，改善基礎設施，剝離致貧因素，幫助貧困群眾輕裝上陣、勤勞致富。
用設施的“大建設”促民生。實(shí)施通村通暢工程，全力攻堅貧困村“斷頭路”，投入幫扶資金35萬(wàn)元，新建通村公路1.6公里。啟動(dòng)規劃外新增安全飲水等項目，幫助解決飲水難問(wèn)題。大力實(shí)施基礎設施幫扶項目，通過(guò)建設提速帶動(dòng)扶貧提速，全縣“鄉三有”“貧困村五有”“貧困戶(hù)六有”等硬件基礎設施實(shí)現全覆蓋。
用政策的“全保障”惠民生。大力推動(dòng)健康扶貧，支持引導貧困人口城鄉醫保、大病保險“兩個(gè)100%”參保，醫療保險報銷(xiāo)個(gè)人支付控制在5%以?xún)?。強化職業(yè)技能培訓，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)培訓24期，涉及1083人，其中貧困家庭技能培訓492人。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，整合社會(huì )幫扶資金15萬(wàn)元，舉辦青白江—九龍聯(lián)合招聘會(huì )，幫助650余名貧困人口實(shí)現就業(yè)脫貧。
用住房的“強攻堅”改民生。強力推進(jìn)彝家新寨、藏區新居、幸福美麗新村和易地扶貧搬遷建設，有效解決貧困群眾“住房難”問(wèn)題。聘請專(zhuān)業(yè)鑒定機構對住房安全性進(jìn)行鑒定，目前已脫貧的1890戶(hù)貧困戶(hù)安全住房保障率達100%，其中易地扶貧搬遷295戶(hù)。
聚焦“督查+問(wèn)責”
破解“執行不力”難題
針對貧困村機制不健全、落實(shí)政策不到位、執政監督不完善等問(wèn)題，建立“督查+問(wèn)責”機制，確保剛性執行。
督查促責任。在援藏工作隊內部成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展組，指派專(zhuān)人分片區定期對產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展督查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)專(zhuān)題呈報縣委縣政府，結合項目幫扶資金撥付條件，以“發(fā)點(diǎn)球”的形式限時(shí)整改。派駐2名黨政干部進(jìn)入縣脫貧攻堅辦，與相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成內業(yè)資料指導工作組，對全縣內業(yè)資料歸檔、管理進(jìn)行現場(chǎng)指導，幫助每鄉每村培訓1名內業(yè)資料明白人，全面建立起脫貧攻堅全方位督查格局。
制度強管理。統籌幫扶力量，凝聚脫貧攻堅強大合力，創(chuàng )新制定《“六個(gè)一”聯(lián)席會(huì )議制度》《“六個(gè)一”幫扶力量巡回督查制度》《干部駐村幫扶工作考核辦法（試行）》等配套文件，明確“六個(gè)一”幫扶任務(wù)和工作職責，嚴肅幫扶工作紀律，強化幫扶力量管理。三是問(wèn)責促落實(shí)。幫助擬制出臺《九龍縣脫貧攻堅工作問(wèn)責暫行辦法》，推行鄉、村財縣管，制定財政涉農資金、扶貧資金管理辦法和脫貧攻堅問(wèn)責辦法，深入落實(shí)中央八項規定，持之以恒糾“四風(fēng)”，建立快查快結機制。截至目前，已參與開(kāi)展各類(lèi)執紀監督56次，發(fā)現問(wèn)題102個(gè)，督促整改74個(gè)。
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