四川日報 2021年05月31日
云貴川三省赤水河流域保護共同立法獲通過(guò)
□四川日報全媒體記者劉佳
●以“決定”+“條例”的立法方式保護赤水河流域，是地方立法工作由區域協(xié)同上升到共同立法的創(chuàng )新
●三省共同決定，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協(xié)作機制、采取的共同措施等重大問(wèn)題作出共同承諾，并切實(shí)加以履行實(shí)施，各省的條例細化了三省保護赤水河流域的防治措施、法律責任等，既強化流域共治，又體現各自特色
歷時(shí)一年、深入調研、反復磋商、數易其稿……云貴川三省共同立法結出碩果。
5月28日，四川省十三屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議表決通過(guò)《四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》和《四川省赤水河流域保護條例》，它們將與貴州、云南兩省通過(guò)的決定、條例一起，于今年7月1日同步施行。這是全國首個(gè)地方流域共同立法?！绑w現了三省人大共同推進(jìn)赤水河流域保護與綠色發(fā)展的決心和信心，也為全國區域流域共同立法提供了新思路、新模式、新方法?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春評價(jià)。
共同使命用法治力量擔起長(cháng)江上游保護之責
赤水河是長(cháng)江上游唯一沒(méi)有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，流經(jīng)云南、貴州、四川三省4市。因生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，水資源適宜釀酒，擁有眾多紅色資源，赤水河有著(zhù)美景河、生態(tài)河、美酒河、英雄河的美譽(yù)。
擔起長(cháng)江上游的保護之責，用法治的力量，實(shí)現流域協(xié)同發(fā)力、共同作為，是云貴川三省的共同使命。
按照全國人大常委會(huì )的部署，在三省省委的全力支持下，2020年6月，四川省人大常委會(huì )牽頭，聯(lián)合貴州、云南兩省人大常委會(huì )，全面啟動(dòng)共同立法工作。
彼時(shí)，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》剛提請一審，貴州、云南兩省正在研究相關(guān)立法工作。三省立法需求不盡相同，加之赤水河在三省的流域面積占比不同，流域內各地產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準入、監管執法尺度等方面也不一致?！叭绾谓鉀Q這些問(wèn)題，真正實(shí)現‘上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統籌、左右岸合力’的跨區域共同保護和治理，成為共同立法的關(guān)注焦點(diǎn)?！彼拇ㄊ∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì )法工委主任黃智剛說(shuō)。
在全國人大常委會(huì )的指導下，今年1月，三省人大常委會(huì )商定：以“決定”+“條例”的方式推進(jìn)共同立法。經(jīng)過(guò)四個(gè)月“攻堅”，按照“統一規劃、統一標準、統一監測、統一責任、統一防治措施”原則出爐的共同決定，在三省同步提請省人大常委會(huì )會(huì )議審議。
共同立法既強化流域共治又體現各自特色
在四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華看來(lái)，以“決定”+“條例”的立法方式保護赤水河流域，是貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現赤水河流域協(xié)同共治的共同需要，也是在全國人大指導下的地方立法工作由區域協(xié)同上升到共同立法的創(chuàng )新。
“三省共同決定，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協(xié)作機制、采取的共同措施等重大問(wèn)題作出共同承諾，并切實(shí)加以履行實(shí)施，各省的條例細化了三省保護赤水河流域的防治措施、法律責任等，既強化流域共治，又體現各自特色?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委副主任楊筠說(shuō)。
根據決定，三省將在赤水河流域共同開(kāi)展立法、行政執法、司法、普法、監督和規劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)作配合，通過(guò)共同建立赤水河流域聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，統一地方生態(tài)環(huán)境標準、水污染防治措施，建立健全赤水河流域橫向生態(tài)保護補償長(cháng)效機制和市場(chǎng)化生態(tài)補償機制等?！斑@有利于確保赤水河流域共同保護形成合力、規范推進(jìn)?！彼拇ㄊ∪舜蟠?、西南交大地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授袁林果認為。
條例則結合四川實(shí)際，對照長(cháng)江保護法進(jìn)行了完善和銜接，并規定了更嚴格的保護措施。比如，省人民政府應當落實(shí)長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標準，組織制定并實(shí)施更嚴格的赤水河流域水環(huán)境質(zhì)量標準；禁止在赤水河干流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建垃圾填埋場(chǎng)、化工園區和化工項目等。四川省人大常委會(huì )委員、成都市律師協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)陽(yáng)運逵認為，條例和決定互相融合、相輔相成，將對赤水河流域保護，推動(dòng)流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。
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