四川日報 2019年12月23日
□川報記者 梁現瑞 李欣憶 王成棟
12月20日，省委經(jīng)濟工作會(huì )議在成都舉行，對明年全省經(jīng)濟工作作出全面安排。2019年，四川面對多重矛盾疊加、多種困難交織的復雜局面，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成效。即將到來(lái)的2020年，四川又將怎樣破解難題、狠抓落實(shí)、推動(dòng)工作，激發(fā)各方面抓經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng )造力和主動(dòng)性？
省委經(jīng)濟工作會(huì )議列出的任務(wù)清單上，傳遞出新信號。
信號① 為與不為
貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
會(huì )上，華為在科研經(jīng)費上的投入之高引發(fā)熱議。
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導。在部署明年工作時(shí)，會(huì )議一再強調：新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
省鐵投集團黨委書(shū)記郭勇認為，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，才能培養出更多像華為一樣專(zhuān)注創(chuàng )新的企業(yè)，政府的重心應聚焦于環(huán)境的打造。
這個(gè)環(huán)境核心的構成要素有三點(diǎn)：一是公平，所有市場(chǎng)主體一視同仁，優(yōu)勝劣汰；二是高效，包括政府服務(wù)等各類(lèi)成本要低；三是法治，產(chǎn)權得到嚴格保護。這樣，企業(yè)才會(huì )有魄力、有動(dòng)力、有能力去創(chuàng )新。
再說(shuō)協(xié)調?！耙桓啥嘀А卑l(fā)展戰略已經(jīng)明確，如何有力推進(jìn)？
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上與其他市州拉開(kāi)層次，主要做其他市州做不了的事——這是作為“主干”的成都對自己的要求。放眼更大空間，如何深化川渝合作，推動(dòng)成德資眉同城化，做強雙核驅動(dòng)成渝地區高質(zhì)量發(fā)展的西端這一核？就在會(huì )議熱議期間傳來(lái)消息：刷天府通卡可在成德資眉四市同享當地公共交通優(yōu)惠。
“這只是開(kāi)始?！辟Y陽(yáng)市市長(cháng)吳旭認為，成德資眉同城化需要更多的“施工圖”。比如，需要規劃先行，把成都東部新城和資陽(yáng)臨空經(jīng)濟區一起規劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局，通盤(pán)考慮。
“協(xié)調發(fā)展，機制要先行?！钡玛?yáng)市市長(cháng)何禮建議，成德資眉同城化發(fā)展，省級層面應建立改革試驗區，統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和地鐵公交的聯(lián)動(dòng)。
也有人強調“不為”。甘孜州最近兩年經(jīng)濟增速全省領(lǐng)先，在州委書(shū)記劉成鳴看來(lái)，核心是不能再走老路。不能以破壞環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，也不能搞粗放式發(fā)展。
信號② 既準又狠
打好三大攻堅戰
“重拳治理、嚴厲追責，絕不姑息?！碧岬轿廴痉乐?，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人提高了嗓門(mén)。
作為三大攻堅戰之一，污染防治的“堅”怎么攻？上述負責人的態(tài)度是，必須狠。
——下手要重。已經(jīng)發(fā)現的入河排污口，全部限時(shí)整改；重點(diǎn)生態(tài)功能區排放不達標的項目，一律叫停。
——監督要嚴。抓好中央和省級環(huán)保督察以及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，絕不姑息。
——標準要高。要高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國家公園、龍泉山森林公園等建設。
——態(tài)度要硬?！八Y源水環(huán)境水生態(tài)的紅線(xiàn)就是底線(xiàn)，寸步不讓?zhuān) 彼麖d副廳長(cháng)張強言說(shuō)。
更要準。準，就是要對準目標，對準病癥。
對于打贏(yíng)脫貧攻堅戰，涼山州州長(cháng)蘇嘎?tīng)柌紝珳矢裢饪粗兀横槍ψ詈蟮纳钬毐?，必須精確到村到戶(hù)到人。
放眼至全省，明年工作重點(diǎn)也清晰鎖定：圍繞“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體集中攻堅，確保剩下的7個(gè)貧困縣摘帽300個(gè)貧困村退出和20萬(wàn)貧困人口脫貧。
也要穩。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，貴在穩。省地方金融監督管理局局長(cháng)歐陽(yáng)澤華表示，一是處理手段要穩，穩妥有序防范化解地方法人銀行機構、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，用大概率思維去應對小概率事件；二是結果要穩，就是居安思危、未雨綢繆，確保經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。
信號③ 加減之間
構建具有四川特色的現代產(chǎn)業(yè)體系
到“十四五”末，達州經(jīng)濟總量要沖擊4000億元大關(guān)——分組討論中，達州市委書(shū)記包惠亮出了當地發(fā)展新目標。
6年時(shí)間，從目前的1000多億元到4000億元，靠什么？
“做加法?！卑菡f(shuō)，達州有豐富的鉀鋰資源，未來(lái)，通過(guò)加大科技創(chuàng )新和引入外地資本人才，結合當地資源稟賦，讓沉睡的資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，完全有希望。
把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟擺在突出位置，加快構建具有四川特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)說(shuō)，要扎實(shí)推進(jìn)“5+1”現代工業(yè)體系建設；加快建設“10+3”現代農業(yè)體系；著(zhù)力構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系。
三次產(chǎn)業(yè)均有著(zhù)共同的特征：加號。怎么加？團省委書(shū)記張榮認為，要找準結合點(diǎn)，以推進(jìn)“5+1”現代工業(yè)體系為例，就是要發(fā)揮數字經(jīng)濟滲透性和融合性特征，與其余產(chǎn)業(yè)實(shí)現結合，推進(jìn)轉型改造，同時(shí)實(shí)現自身的產(chǎn)業(yè)化。他建議，四川可嘗試舉辦區塊鏈博覽會(huì )，以此來(lái)聚集產(chǎn)業(yè)和人才。
做加法，實(shí)際是做長(cháng)。樂(lè )山市市長(cháng)張彤透露，最近幾年，樂(lè )山通過(guò)“筑巢引鳳”等方式，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造出多晶硅產(chǎn)業(yè)集群，目前當地已投產(chǎn)和在建項目產(chǎn)能已居全國地級市前列。
建設“10+3”現代農業(yè)體系，關(guān)鍵也在做加法。廣元市委書(shū)記王菲認為，無(wú)論是豬、茶、菜、酒，都離不開(kāi)現代農業(yè)種業(yè)、現代農業(yè)裝備、現代農業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)支撐。
構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，還要做加法。攀枝花市委書(shū)記賈瑞云表示，攀枝花陽(yáng)光康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要和商業(yè)貿易、現代物流、文體旅游等支柱型服務(wù)業(yè)有機結合，才能走得更遠更好。
但同時(shí)，賈瑞云也提到做減法?！案呶廴靖吆哪墚a(chǎn)業(yè)該關(guān)就關(guān)、該停就停?！彼硎?，無(wú)論是發(fā)展高端釩鈦產(chǎn)業(yè)，還是陽(yáng)光康養產(chǎn)業(yè)，都必須對高污染企業(yè)說(shuō)不。下一步，攀枝花將繼續做好供給側結構性改革，做好落后產(chǎn)能減法。
信號④ 軟硬兼施
推進(jìn)“四向拓展、全域開(kāi)放”
“建設南向開(kāi)放樞紐，打造全國區域性交通樞紐?！币速e市委書(shū)記劉中伯提出打響交通大會(huì )戰。
南充市市長(cháng)吳群剛也透露，“作為川東北經(jīng)濟區首個(gè)開(kāi)放型平臺載體，南充保稅物流中心（B型）已經(jīng)獲批，明年，盡快將保稅物流中心的作用發(fā)揮出來(lái)?！?/p>
分組討論中，多位地方負責人不約而同將工作中心瞄準開(kāi)放。這與四川推進(jìn)“四向拓展、全域開(kāi)放”，堅持“硬件”“軟件”一起抓的思路不謀而合。
“硬件”，是著(zhù)重抓好鐵路、公路、航運、航空等開(kāi)放大通道建設。
“軟件”，在于抓好開(kāi)放口岸、綜合保稅區、自由貿易試驗區等開(kāi)放大平臺建設，辦好重大展會(huì )活動(dòng)，大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。
“開(kāi)放平臺不足，一直是制約四川開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?！鄙虅?wù)廳廳長(cháng)劉欣說(shuō)，推動(dòng)四川對外開(kāi)放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，迫切需要開(kāi)放平臺支撐。
劉欣透露，成都國際鐵路港、宜賓、瀘州均在申請綜合保稅區，有望明年獲批；九寨黃龍機場(chǎng)航空口岸建設也已開(kāi)工，計劃明年底投運。
信號⑤ 有破有立
深化經(jīng)濟體制改革
發(fā)展遇到難題怎么辦？
“只有把天空打開(kāi)，才會(huì )有更多飛鳥(niǎo)?！贝ê郊瘓F董事長(cháng)李海鷹認為，一旦低空空域管理改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有望“井噴”。
我省老齡人口已占全省總人口的兩成左右，如何釋放養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力？
民政廳廳長(cháng)益西達瓦的答案也是改革：要盡快探索醫保、社保異地轉接、結算方式方法，服務(wù)于養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
改革激發(fā)活力。截至今年10月末，全省國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入1.79萬(wàn)億元、利潤總額883億元，同比分別增長(cháng)22.7%、24.7%。
經(jīng)濟下行壓力加大，為啥四川國企仍能逆勢而上？省國資委主任徐進(jìn)的答案是：改革。明年，我省將堅持“混資本”與“改機制”相結合，啟動(dòng)實(shí)施一批集團層面混改，深化子公司層面混改，推動(dòng)實(shí)現混改工作常態(tài)化。
會(huì )議明確，將進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)施更大規模減稅降費政策，積極推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，繼續降低融資、用電、用氣、用工、物流等成本，不斷厚植有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的沃土。
“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！笔」ど搪?lián)黨組書(shū)記陳泉表示，以改革來(lái)“破”障礙、增活力，同時(shí)，也要改革來(lái)“立”信心、優(yōu)環(huán)境。
陳泉透露，明年，省工商聯(lián)將建立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價(jià)機制，探索建立民營(yíng)企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門(mén)工作機制，開(kāi)展政策措施落實(shí)效果第三方評估。
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