四川日報 2019年01月02日
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )部署，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，積極參與構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以基礎設施改善提升為先導，以發(fā)展全域旅游為主線(xiàn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強政策設計和體制機制創(chuàng )新，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，統籌推進(jìn)國家生態(tài)建設示范區、國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業(yè)基地建設，探索走出一條適合高原藏區特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
到2022年，全面建成小康社會(huì )成果進(jìn)一步鞏固完善，生態(tài)功能更加突出，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，基礎設施瓶頸制約基本緩解，基本公共服務(wù)水平與全省差距逐步縮小，初步建成國家生態(tài)建設示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進(jìn)步示范州。
二、共筑生態(tài)安全屏障，建設國家生態(tài)建設示范區
?。ㄒ唬┘訌妵量臻g管控。落實(shí)主體功能區定位，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，科學(xué)劃定生態(tài)生產(chǎn)生活空間，分區推進(jìn)國土空間管控。制定差異化環(huán)境準入負面清單，嚴格土地用途管制，保護和擴大綠地濕地，科學(xué)確定建設用地增量，有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，嚴控農村集體建設用地規模。加強基本農田、基本草原和濕地保護，有度有序利用自然資源。
?。ǘ┩七M(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設。推進(jìn)川西藏區沙化土地治理工程，積極推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區、以石渠為重點(diǎn)的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區建設，推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。實(shí)施天然林保護、退耕還林、濕地保護、退牧還草、防沙治沙、森林質(zhì)量精準提升、水土流失綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施生態(tài)脆弱區、高寒草地綜合治理，加強金沙江、岷江、雅礱江和大渡河“三江一河”重點(diǎn)流域治理和水源涵養地保護。支持創(chuàng )建國家森林公園、濕地公園和國際重要濕地，加強對自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)等區域保護。加快九寨溝地震災后生態(tài)恢復重建。
?。ㄈ┘訌娭攸c(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題治理。打好污染防治攻堅戰“八大戰役”，實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車(chē)等工程，推進(jìn)以電（氣）代柴行動(dòng)。全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，在重點(diǎn)城鎮和景區實(shí)施污水、垃圾處理設施建設兩個(gè)三年推進(jìn)方案，完善配套排污管網(wǎng)和垃圾收運體系，提高危險廢棄物安全處置能力，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。鼓勵采用多種建設運營(yíng)模式開(kāi)展城鎮污水垃圾處理、工業(yè)園區污染物集中治理。加快工業(yè)、農業(yè)等污染源和水生態(tài)系統整治。
?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)保護和應急救援能力建設。完善森林、濕地、物種、河湖、大氣、土壤、氣象基礎監測平臺。加強生態(tài)管護隊伍建設，推進(jìn)國有林區（場(chǎng)）基礎設施升級達標。完善環(huán)境預警應急機制，健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應對與防控體系，實(shí)施地質(zhì)災害隱患調查評價(jià)，加強地質(zhì)災害綜合治理，建設監測預警與應急保障等防災減災基礎設施。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新生態(tài)保護與環(huán)境治理模式。加強先進(jìn)前沿技術(shù)試點(diǎn)示范與集成應用推廣，創(chuàng )新產(chǎn)權模式引導社會(huì )資金投入植樹(shù)造林、防沙治沙等。加強公益性崗位開(kāi)發(fā)，支持選聘貧困人口為生態(tài)護林員，探索在高寒地區將當地農牧民就地轉化為生態(tài)工人試點(diǎn)。實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境執法力度，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境安全事件和污染事故責任追究制度。
?。┙⒔∪鷳B(tài)補償機制。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，持續推進(jìn)實(shí)施森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)保護補償制度，健全資源有償使用制度。對建立流域橫向生態(tài)補償機制的地區給予引導性獎勵。鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域上下游之間通過(guò)項目合作、園區共建、飛地經(jīng)濟等方式開(kāi)展跨區域合作。建立健全用能權、碳排放權、水權、排污權有償使用和交易制度。
?。ㄆ撸┩菩芯G色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村（牧區）、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等，倡導綠色節儉生活方式。轉變政府管理職能，加大污染防治、節能減排、食品藥品安全等監管力度，增強綠色發(fā)展公共服務(wù)保障能力。強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)保責任，引導其持續增加科技投入、減少污染排放。完善公眾參與生態(tài)示范區建設制度，發(fā)揮社會(huì )組織和志愿者積極作用。
三、實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，建設國際生態(tài)文化旅游目的地
?。ò耍嫿ㄈ蚵糜伟l(fā)展格局。完善風(fēng)景名勝區體系規劃，加強跨區域旅游文化資源和旅游線(xiàn)路整合，規劃打造一批世界級精品景區和旅游線(xiàn)路。加快推進(jìn)川西環(huán)線(xiàn)、九寨—黃龍環(huán)線(xiàn)、稻城亞丁環(huán)線(xiàn)、四姑娘山—臥龍大熊貓環(huán)線(xiàn)、四姑娘山—小金—金川—丹巴環(huán)線(xiàn)、紅色經(jīng)典文化旅游線(xiàn)、環(huán)紅原機場(chǎng)旅游經(jīng)濟圈等建設。高品質(zhì)修復九寨溝景區，建設漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮。加快旅游景區提檔升級，推進(jìn)稻城亞丁、海螺溝、貢嘎西坡、四姑娘山、汶川特別旅游區等重點(diǎn)景區建設。
?。ň牛?shí)施旅游基礎設施提升工程。實(shí)施“交通+旅游”戰略，推進(jìn)國省干線(xiàn)旅游化改造，建設綠色生態(tài)廊道和景觀(guān)生態(tài)林，配套建設國省干線(xiàn)旅游綜合服務(wù)體和旅游驛站。全面推進(jìn)景區游客服務(wù)、安全應急、醫療救援等基礎設施建設。配套完善游客體驗、購物娛樂(lè )、餐飲住宿、自駕營(yíng)地等服務(wù)設施。加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進(jìn)程，統籌推進(jìn)旅游城鎮、旅游景區等智慧旅游體系建設。
?。ㄊ┩七M(jìn)“文化旅游+”融合發(fā)展。傳承發(fā)展藏羌優(yōu)秀文化，弘揚長(cháng)征精神，實(shí)施藏羌彝文化走廊、長(cháng)征豐碑紅色文化旅游線(xiàn)建設等重大文化產(chǎn)業(yè)項目。深化“文化旅游+”工程，促進(jìn)農旅、林旅、康旅、體旅融合。搭建文化展示體驗載體，建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區，提升景觀(guān)、文化等附著(zhù)物化與展示演繹能力。扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻等民族手工藝發(fā)展，提升康定情歌節、甘孜山地旅游節、壤塘壤巴拉節、紅原夏季雅克音樂(lè )節等節會(huì )活動(dòng)影響力。
?。ㄊ唬┡嘤鷳B(tài)文化旅游品牌。加強區域旅游形象整體包裝策劃，開(kāi)展多形式統一宣傳和互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。積極申報一批國家級、省級風(fēng)景名勝區，提升大熊貓、大九寨、大香格里拉、大草原、大濕地、茶馬古道等精品品牌市場(chǎng)影響力。挖掘提煉區域民俗、宗教、紅色歷史等文化符號，塑造區域代表性文化演藝品牌。鼓勵支持涉旅企業(yè)兼并重組，引進(jìn)培育一批旅游企業(yè)集團。優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費環(huán)境，實(shí)施旅游從業(yè)人員服務(wù)水平提升工程，完善涉旅行業(yè)規范管理。
四、加快特色農牧業(yè)發(fā)展，建設現代高原特色農牧業(yè)基地
?。ㄊ┙y籌布局基地建設。持續推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，成片成帶成規模建設特色生態(tài)農牧業(yè)基地，北部高原高山區重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬等優(yōu)勢畜牧業(yè)，東南部重點(diǎn)發(fā)展集中標準化育肥養殖，金沙江流域重點(diǎn)發(fā)展特色水果、無(wú)公害錯季蔬菜、釀酒葡萄、中藏藥材，雅礱江流域重點(diǎn)發(fā)展青稞、花椒和春油菜，岷江和大渡河流域重點(diǎn)發(fā)展甜櫻桃、釀酒葡萄、食用菌、花椒、核桃和無(wú)公害錯季蔬菜。建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展農畜產(chǎn)品精深加工。深化農業(yè)供給側結構性改革，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、附加值高的特色農產(chǎn)品深加工。積極發(fā)展高原葡萄酒、優(yōu)質(zhì)飲用水、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合理分工，發(fā)展適度規?；?jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展特色農牧產(chǎn)品和中藏藥集中加工業(yè)。
?。ㄊ模┡嘤厣r產(chǎn)品品牌。引進(jìn)推廣特色農產(chǎn)品新品種，實(shí)施畜禽改良和動(dòng)植物保護工程。加強農牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)轉化，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系和質(zhì)量追溯體系建設。大力培育特色農產(chǎn)品品牌，打造一批地理標志產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”行動(dòng)計劃，以“圣潔甘孜”“凈土阿壩”加企業(yè)商標“雙品牌”模式，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競爭力。
?。ㄊ澹┨嵘r業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流通能力。推進(jìn)農田水利、土地整治和中低產(chǎn)農田改造提升。建設日光節能溫室、節水灌溉設施，支持發(fā)展設施農業(yè)。夯實(shí)現代畜牧業(yè)發(fā)展基礎，建設標準化草地、人工飼草地、牲畜暖棚和標準化養殖小區。加強基層農技推廣服務(wù)能力建設，完善動(dòng)植物防疫體系，健全農資和農產(chǎn)品流通體系，支持冷鏈物流體系建設，搭建農產(chǎn)品電商平臺，設立“扶貧專(zhuān)柜”，提高農超對接水平。
五、推進(jìn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)，建設國家級清潔能源基地
?。ㄊ┯行蜷_(kāi)發(fā)清潔能源。有序開(kāi)發(fā)水電資源，重點(diǎn)推進(jìn)雅礱江、金沙江、大渡河“三江”水電基地建設，全面停止小水電項目開(kāi)發(fā)。加快建設兩河口、葉巴灘、雙江口、巴拉等大型水電站，加快拉哇、崗托、旭龍、巴底、丹巴、金川等大中型水電站前期工作并盡快開(kāi)工建設。因地制宜科學(xué)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等。在金沙江、雅礱江流域試點(diǎn)探索風(fēng)光水電多能互補。推動(dòng)形成地方以資源入股聯(lián)合開(kāi)發(fā)、企業(yè)就地注冊稅收留存當地的合作模式。
?。ㄊ撸┨嵘娏ν廨斚{能力。加強配套電網(wǎng)特別是外送通道規劃建設，推進(jìn)甘谷地—蜀州500kV改接、康定—蜀州500kV線(xiàn)路串補站、雅安送出加強通道、馬爾康500kV、色爾古—茂縣500kV等輸變電工程建設，進(jìn)一步實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程。用好計劃電量調節、直接交易電量、富余電量、留存電量等支持政策，營(yíng)造電價(jià)“洼地”引導產(chǎn)業(yè)集聚，支持大數據、水制氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設全省水電消納示范園區。
?。ㄊ耍﹨f(xié)同深化電力體制改革。支持延長(cháng)低電價(jià)地區過(guò)渡期限，科學(xué)安排調峰、調頻和儲能配套，實(shí)施清潔能源全額消納計劃，探索飛地園區、地方發(fā)供電企業(yè)以“直供電”等方式“打包團購”，深化發(fā)供用三方合作，降低輸配電價(jià)。建立東西部扶貧協(xié)作對口消納清潔能源合作機制。研究制定民族地區清潔能源發(fā)展長(cháng)效支持政策。積極爭取擴大藏區留存電量規模。
六、構建立體綜合交通體系，暢通內聯(lián)外達通道
?。ㄊ牛┤ν七M(jìn)鐵路建設。加快建設川藏鐵路，建成投運成都（朝陽(yáng)湖）至雅安段，加快推進(jìn)雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開(kāi)工建設。加快推進(jìn)成蘭鐵路成都至黃勝關(guān)段建設和成都至西寧鐵路前期工作，積極開(kāi)展成都至格爾木鐵路和川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路網(wǎng)連接線(xiàn)前期研究。實(shí)施四姑娘山至都江堰軌道交通扶貧項目。
?。ǘ┘涌旃方煌ńㄔO。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽(yáng)至九寨溝等高速公路建設，開(kāi)工建設馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路，加快推進(jìn)康定（榆林）至新都橋、汶川至川主寺、康定（新都橋）至巴塘（川藏界）、馬爾康至德格（川藏界）、馬爾康至紅原機場(chǎng)、康定至馬爾康、康定至爐霍等高速公路前期工作。加快推進(jìn)G345線(xiàn)迭部川甘界至若爾蓋麥溪至甘肅瑪曲段、G227線(xiàn)壤塘至青海班瑪界、G318線(xiàn)康定折多山隧道、G544線(xiàn)川主寺至九寨溝縣城、S450線(xiàn)理縣至小金、S448線(xiàn)茂縣疊溪至松坪溝建設，開(kāi)工建設G549線(xiàn)、G215線(xiàn)、G350線(xiàn)小金至丹巴段、G317線(xiàn)友誼隧道（成都界）至映秀段、G347線(xiàn)茂縣兩河口至黑水至紅原壤口段、G350線(xiàn)四姑娘山過(guò)境段、G213線(xiàn)松潘縣城過(guò)境段、G544線(xiàn)九寨溝雙河至縣城段等國省干線(xiàn)。提升改造普通國道省道、通鄉通村公路，推進(jìn)硬化道路向村民小組延伸。加強交通運輸養護體系建設。
?。ǘ唬┐罅ν七M(jìn)航空和物流建設。建成運營(yíng)甘孜機場(chǎng)，完成九寨黃龍機場(chǎng)口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、阿壩紅原機場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)能力，增開(kāi)至重要城市直達航線(xiàn)，推進(jìn)區域內機場(chǎng)與周邊旅游機場(chǎng)航線(xiàn)互通。建設九寨溝、汶川、康定等通用機場(chǎng)和一批直升機應急起降點(diǎn)。加快推進(jìn)新都橋、稻城、川主寺—青云、汶川、茂縣等物流園區建設。
七、加快脫貧攻堅和民生改善，創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州
?。ǘ┏掷m保障和改善民生。深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援、省內對口幫扶、定點(diǎn)扶貧，深入實(shí)施藏區“六項民生工程計劃”，推進(jìn)住房安全、基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等七大攻堅行動(dòng)，確保到2020年現行標準下農牧區貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。統籌藏區新居、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災害避險搬遷、農村土坯房改造等建設，改善農牧民生產(chǎn)生活條件。深入實(shí)施民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃和“9+3”免費職業(yè)教育計劃，落實(shí)控輟保學(xué)責任。深入實(shí)施民族地區衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)縣級醫療、公共衛生機構提標創(chuàng )等和鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設，加強高原性重點(diǎn)疾病監測評估和治療。實(shí)施基本社會(huì )保險“五險合一”征收，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全社會(huì )福利救助體系。加強就業(yè)技能培訓，提升貧困群眾就業(yè)能力。
?。ǘ┐罅?shí)施鄉村振興戰略。支持大渡河、岷江流域鄉村振興示范工程建設。深入推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”建設，加快路水電通信等基礎設施建設，提升農牧民定居點(diǎn)基本公共服務(wù)水平。加強鄉風(fēng)文明建設，健全現代鄉村治理體系。加強市政基礎設施建設和城鎮管理，支持燕子溝生態(tài)旅游示范區（康定新區）、馬爾康舊城改造及新區建設，打造一批民族特色濃郁、宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳城鎮。
?。ǘ模┘訌娚鐣?huì )常態(tài)化治理。支持阿壩州、甘孜州創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州。加強基層黨組織建設，選優(yōu)配強駐村綜合工作隊和“第一書(shū)記”。大力培育中華民族共同體意識，鞏固發(fā)展平等團結、互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。深入推進(jìn)依法治理常態(tài)化，推進(jìn)鄉村治理現代化，加快法治政府建設，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。提升開(kāi)放型治理能力，推動(dòng)交界地區聯(lián)動(dòng)共治。
八、政策扶持與創(chuàng )新管理并重，健全協(xié)同發(fā)展機制
?。ǘ澹﹦?chuàng )新政策支持機制。繼續加大專(zhuān)項轉移支付和一般性轉移支付力度。支持四川旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展股權投資基金加大對川西北生態(tài)示范區全域旅游發(fā)展的投資力度。按規定對符合條件的航線(xiàn)、機場(chǎng)、鐵路運營(yíng)虧損給予補貼。對由公共事業(yè)單位直接負責運營(yíng)管理的垃圾污水處理項目，政府要保障其合理運營(yíng)經(jīng)費；對政府與社會(huì )資本合作實(shí)施的垃圾污水處理項目，政府按合作協(xié)議的約定支付相關(guān)費用。鼓勵政策性銀行和國有商業(yè)銀行加大對藏區扶貧開(kāi)發(fā)信貸支持力度，推廣農村土地流轉收益保證貸款經(jīng)驗。支持地方通過(guò)資源入股參與優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)。支持符合條件的金融機構發(fā)行綠色金融債和企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色票據等直接融資工具。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省流轉。
?。ǘ┙∪瞬疟Ｕ蠙C制。培養和留住本土人才，實(shí)施“百千萬(wàn)康巴英才工程”等人才提升工程。加大對干部隊伍的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，探索推行高原干部定期療養制度。實(shí)行更加積極開(kāi)放的人才政策，靈活多樣招才引智。加強縣、鄉、村三級干部隊伍培養，提升基層干部社會(huì )治理能力。深化借智引腦等專(zhuān)題合作，拓展校地雙方在本土人才培養培訓、重大決策咨詢(xún)、科技成果轉化、結對共建等領(lǐng)域的合作。
?。ǘ撸﹦?chuàng )新區域協(xié)同發(fā)展機制。加強與毗鄰市在基礎設施、公共服務(wù)、園區共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。落實(shí)區域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，建立傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)調整與退出機制。健全飛地園區縣（市）項目利益分享機制，探索建立行政關(guān)系隸屬于飛出地的獨立運營(yíng)的飛地園區。完善區域內部協(xié)同機制，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、旅游品牌共同打造、特色產(chǎn)業(yè)統籌布局、生態(tài)環(huán)境共建共治和公共服務(wù)共建共享。
?。ǘ耍┥罨蜷_(kāi)放合作機制。依托東西部扶貧協(xié)作和省內外對口支援等各類(lèi)幫扶平臺，拓展合作交流空間。統一對外宣傳營(yíng)銷(xiāo)，整體包裝策劃區域形象，豐富宣傳營(yíng)銷(xiāo)手段。加強目標市場(chǎng)開(kāi)拓，提升產(chǎn)品集散能力和產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平。創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)理念，優(yōu)化區域投資環(huán)境，強化項目要素保障，促進(jìn)引資項目加快落地。
?。ǘ牛┩晟乒ぷ魍七M(jìn)機制。充分發(fā)揮川西北生態(tài)示范區聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化省領(lǐng)導聯(lián)系協(xié)調機制。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)加強統籌協(xié)調和工作指導，嚴格督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。阿壩州、甘孜州要切實(shí)擔負起主體責任，務(wù)實(shí)推動(dòng)川西北生態(tài)示范區建設。推動(dòng)成立川西北生態(tài)示范區專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。
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