——白玉縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述
白玉縣城大“變臉”。
康光友走訪(fǎng)基層群眾。
村民廚房真美觀(guān)。
呷村選礦廠(chǎng)車(chē)間。
種植蔬菜致富忙。
遠眺縣中體育場(chǎng)。
■ 白宣 文/圖
感言
中共白玉縣委書(shū)記 康光友
過(guò)去的五年，是白玉發(fā)展史上經(jīng)濟實(shí)力提升最快、群眾得到實(shí)惠最多、城鄉變化最大的五年，是依法管理加快推進(jìn)、社會(huì )局勢持續穩定的五年，是黨的建設全面發(fā)展、凝聚人心合力的五年，為“十三五”發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。在省州各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，在全縣上下的共同努力下，抓發(fā)展機遇，堅定不移地執行“底部突圍”戰略和“12345”發(fā)展思路，主動(dòng)出擊、奮發(fā)作為，全面打造金沙江畔“文化魅力之城、生態(tài)宜居之城、吉祥盛德之城”。這五年，白玉群眾幸福指數穩步提升，干群關(guān)系更加融洽，基礎設施不斷夯實(shí)、支柱產(chǎn)業(yè)穩中有升、社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，白玉發(fā)生了令人驚嘆的巨大變化，呈現出前所未有的勃勃生機，這得益于新形勢帶來(lái)的寶貴發(fā)展機遇，得益于新起點(diǎn)形成的良好突圍態(tài)勢，得益于黨委政府領(lǐng)導班子的高效運轉，更得益于廣大干部職工的默默奉獻和5萬(wàn)群眾的辛勤勞作。
“十二五”期間，白玉縣預計完成投資446.175萬(wàn)元，完成規劃數的116%，年均增速達19.26%；2015年，預計完成地方公共財政收入14.270萬(wàn)元，完成規劃數的142.7%，年均增速達19.21%；2015年預計完成社會(huì )消費品零售總額20.003萬(wàn)元，完成規劃數的100.02%，年均增速達17%；2015年預計完成農牧民人均可支配收入6818元，完成規劃數6320元的107.88%，年均增速達21.89%。
預計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資446.175萬(wàn)元，是“十一五”期間預計投資的3.16倍，年均增速達19.26%；2015年預計完成地方公共財政收入14.270萬(wàn)元，年均增速達19.21%；2015年預計完成社會(huì )消費品零售總額20.003萬(wàn)元，年均增速達17%；共實(shí)施428個(gè)項目，預計完成投資64.14億元。
“這幾年，白玉城鄉面貌發(fā)生了很大變化，城市變大，變漂亮了，市民有了休閑娛樂(lè )的廣場(chǎng)；農村變得更美了，村民收入增加了，住上了好房子、過(guò)上了好日子，精神面貌更好了”。白玉縣建設鎮村民點(diǎn)贊“十二五”，笑逐顏開(kāi)。
“我們選擇到白玉投資興業(yè)，主要是看中這里的招商引資環(huán)境和良好的社會(huì )治安、富集的資源優(yōu)勢。希望通過(guò)我們的努力，壯大企業(yè)實(shí)力，為白玉經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富做出貢獻”。到白玉縣投資興業(yè)的鑫源公司負責人說(shuō)。
“十二五”期間，白玉縣委、縣政府按照既定工作思路，深入分析經(jīng)濟形勢，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展機遇，勵精圖治抓發(fā)展、心無(wú)旁騖抓民生、盡心竭力抓穩定，緊扣穩中求進(jìn)總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，努力開(kāi)創(chuàng )白玉科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的新局面。
發(fā)揮優(yōu)勢培育支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)是富民的保障。五年來(lái)，白玉縣緊緊圍繞“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“三化”聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，發(fā)展后勁明顯增強。
全域旅游特色全面呈現。按照全域旅游、旅游富縣戰略，圍繞“三化聯(lián)動(dòng)”，緊扣規劃引領(lǐng)、品牌打造和基礎設施建設三大主線(xiàn)，編制完成旅游發(fā)展總體規劃和昌臺、河坡、蓋玉三個(gè)片區規劃，形成《白玉縣旅游資源普查報告》；確立“寧瑪祖地，父系之遺”旅游形象定位，著(zhù)力打造特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)藏民族民俗文化體驗之旅等9條精品旅游路線(xiàn)，積極組織參加國家、省、州旅游宣傳推介活動(dòng)。進(jìn)一步完善道路交通、電力通訊、接待服務(wù)等基礎設施，旅游接待和保障能力得到大幅提升。
優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)。堅持“保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，突出資源勘查，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源”的原則，穩步推進(jìn)呷村銀多金屬礦、勝莫隆、嘎依窮礦山開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大堅隆溝、夏囊溝、隆西溝等全州“三個(gè)一批”重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期工作。“十二五”期間，大力推進(jìn)呷村礦58萬(wàn)噸原礦處理和30萬(wàn)噸擴規技改工程建設，呷村礦預計生產(chǎn)原礦230萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入22.4億元，地方稅收2.7億元，當地群眾利潤分成2760萬(wàn)元。
生態(tài)能源開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。大力推進(jìn)金沙江上游水電資源開(kāi)發(fā)。葉巴灘水電站優(yōu)化總裝機達228.5萬(wàn)千瓦，靜態(tài)總投資400.52億元，目前已完成《移民安置規劃大綱》，縣、州、省和國家級評審，電站勘察、設計、道路、業(yè)主營(yíng)地和用電等“三通一平”工程有序推進(jìn)，力爭2016年取得電站建設核準；波羅電站初設總裝機96萬(wàn)千瓦，已取得國家發(fā)改委“路條”，力爭2017年取得核準；大力推進(jìn)贈曲、偶曲兩河流域和新能源前期開(kāi)發(fā)，編制完成《白玉縣太陽(yáng)能資源初步普查及測光報告》和《白玉縣光伏規劃選址報告》。
現代農牧業(yè)發(fā)展提速。“十二五”期間，白玉縣農牧業(yè)基礎地位得到全面鞏固。主糧播面每年穩定在5.5萬(wàn)畝，實(shí)施農灌水渠建設58公里，建設青稞高產(chǎn)穩產(chǎn)地1萬(wàn)畝、馬鈴薯基地200畝、蔬菜基地1100畝、蔬菜大棚380余座，配套良種推廣、良法跟進(jìn)、化學(xué)除草以及農機普及，實(shí)現糧食產(chǎn)量持續增長(cháng)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵和畜草平衡等政策，預計完成人工種草17.6萬(wàn)畝、鼠蟲(chóng)害防治80萬(wàn)畝，保證每戶(hù)50畝割草基地，預計完成草地圍欄32萬(wàn)畝，戶(hù)營(yíng)打貯草基地9.6萬(wàn)畝；發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)合作社7個(gè)；預計投資3306萬(wàn)元，完成580座暖棚建設和阿察鎮牲畜草料、河坡鄉救災物質(zhì)儲備庫建設，牲畜出欄率穩中有升，農牧民收入實(shí)現了持續增長(cháng)，
中藏藥業(yè)發(fā)展不斷壯大。依托豐富的中藏藥材資源，圍繞“五化標準”，大力培育中藏藥特色產(chǎn)業(yè)。完成絨蓋鄉仲學(xué)村326畝中藏藥材GAP種植基地建設，配備標準化制劑室濃縮提取設備，縣藏醫院順利通過(guò)四川省民族醫院“二甲”醫院評審，“元根含片”特色食品完成QS認證，實(shí)現以發(fā)展中藏醫藥業(yè)服務(wù)民生，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加群眾收入。
打造民族手工藝品牌。以河坡手工藝進(jìn)入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄為契機，依托“格薩爾王·康藏河坡”品牌，以政策支持為主導，文化保護為核心，藝人群體為主體，實(shí)施河坡傳統手工藝保護項目，促進(jìn)傳統文化的保護與發(fā)展。建立完善手工技藝傳承機制，加強重要技藝的挖掘和傳承，逐步形成完善的傳統手工藝文化保護體系，切實(shí)把河坡手工藝品打造成藏區旅游商品亮點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)群眾增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
破解瓶頸提升發(fā)展質(zhì)效
城鄉建設實(shí)現規范化。按照“高標準規劃、大手筆投入、規范化管理”工作思路，全面實(shí)施城鄉提升戰略，傾力打造金沙江畔宜居、宜游、宜業(yè)高原特色縣城。一抓規劃引領(lǐng)。投入400余萬(wàn)元編制完成1個(gè)總規及5個(gè)子規劃，確保“一張藍圖干到底”。二抓資源整合。圍繞集約節約用地、盤(pán)活存量土地，通過(guò)招商引資、項目投資等渠道籌資2.8億元，完成原電影院、農機供應站等四個(gè)片區棚戶(hù)區改造，開(kāi)發(fā)建設濱河花園等6棟高層建筑。與2012年相比，城區面積達2平方公里，拓展近1倍；城鎮化率由12%提高至18%，城鎮常駐人口達1.2萬(wàn)。三抓保障性住房建設。預計投資26639.8萬(wàn)元，建成廉租住房、“安心工程”、干部周轉房等保障性住房1924套；兌現干部“安心工程”補助款2279萬(wàn)元；投資6718.4萬(wàn)元，實(shí)施危房改造5683戶(hù)。四抓基礎設施。投資3.1億元完善縣城和昌臺集鎮基礎設施建設，并加大市政管理隊伍建設力度，大力開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城鄉環(huán)境明顯改善。
交通建設實(shí)現跨越化。“公路通則百業(yè)興”，白玉縣致力于破解交通瓶頸，牢牢把握全州“全州交通三年攻堅”機遇，大力實(shí)施甘白、崗白、巴白三條主要出境干線(xiàn)和農村公路建設。預計投資21.5億元，升級改造國省干線(xiàn)公路290余公里，建成通鄉油路106公里，通村公路1435.2公里,通村水泥路316公里；建立鄉級客運站9座、村級招呼站44座，完成安保工程建設69公里。全縣公路通車(chē)里程達到2056公里，建成公路里程與2000年相比凈增1634.9公里，增加率達388%；公路密度由6.21公里/百平方公里提升到15.73公里/百平方公里。全縣公路通行能力大幅提升，交通“瓶頸”制約得到破解，交通事業(yè)實(shí)現飛速發(fā)展。
水務(wù)水保實(shí)現安全化。“十二五”期間，預計投入8655萬(wàn)元，有效解決5.4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。投入9278萬(wàn)元，實(shí)施城區防洪等6個(gè)堤防項目建設，新建堤防11646米。投入1415萬(wàn)元，實(shí)施玉桑溝等4個(gè)水土流失治理項目，治理水土流失面積達26平方公里。投入639萬(wàn)元，新建全縣防汛指揮系統及軟件平臺。投入200萬(wàn)元，實(shí)施燈龍牧區節水灌溉項目，新增改善草原灌溉面積2500畝。有力推進(jìn)全縣水利建設邁上新臺階。
用電保障實(shí)現全域化。長(cháng)期以來(lái)，孤網(wǎng)運行和電力保障乏力是制約白玉縣經(jīng)濟建設和民生改善的最大障礙。在中央、省、州的關(guān)心支持下，實(shí)施“電力天路”，投入5.2億元建成甘孜至白玉110千伏輸變電工程，實(shí)現與國家電網(wǎng)的成功聯(lián)接，徹底結束白玉縣孤網(wǎng)運行的歷史；實(shí)施無(wú)電地區電力建設項目及表后工程，確保95個(gè)村4300戶(hù)實(shí)現“點(diǎn)亮”，有力解決全縣農牧民群眾用電難的問(wèn)題；實(shí)施獨立光伏供電工程，完成1253套獨立光伏設備的安裝，切實(shí)解決暫不具備電網(wǎng)延伸供電條件的偏遠村、戶(hù)“點(diǎn)亮”問(wèn)題。
通信發(fā)展實(shí)現優(yōu)質(zhì)化。加快“寬帶中國”、“光網(wǎng)甘孜”建設步伐，投入1.05億元，建成移動(dòng)基站131個(gè)，3G基站18個(gè)，4G基站23個(gè)，光纜皮長(cháng)1256公里，交通要道、重點(diǎn)鄉鎮與重點(diǎn)寺廟已實(shí)現信息的高速互聯(lián)、互通，通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達80%，較2011年提升42%。
改善民生共享發(fā)展成果
教育均衡發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。加強控輟保學(xué)，強化教育督導，切實(shí)鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展學(xué)前教育，投入1134萬(wàn)元，完成阿察、蓋玉、贈科等7所幼兒園建設任務(wù)；大力推進(jìn)校舍建設，投入2.42億元，改擴建中小學(xué)寄宿制學(xué)校21所，新建校舍8.9萬(wàn)平方米。完善貧困學(xué)生幫扶機制，投入95萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生689名，選送“9+3”免費中職學(xué)生374名；加強師資隊伍建設，采取“請進(jìn)來(lái)，送出去”的辦法，邀請100余名優(yōu)秀教師到白玉縣支教，選派500余名骨干教師參加能力提升培訓。2013年11月，白玉縣成功承辦全州推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現場(chǎng)會(huì )。
醫療衛生事業(yè)取得新提高。堅持“高境界定位、高標準建設、大力度推進(jìn)”的工作思路，全面落實(shí)“健康白玉2020”實(shí)施意見(jiàn)，大力實(shí)施民族地區衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃，深化醫藥衛生體制改革，全面取消藥品加成，實(shí)行零差率銷(xiāo)售，基本公共衛生投入人均標準達40元，城鄉居民參保率達99.16%，年人均補助標準提高到320元。加快推進(jìn)衛生院標準化醫療服務(wù)體系建設，建立覆蓋縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，投入資金7829萬(wàn)元，完成縣醫院、縣藏醫院以及昌臺、蓋玉、河坡、安孜4個(gè)鄉鎮衛生院和42個(gè)村衛生室的標準化建設。預計送醫送藥下鄉200余人次，免費義診5萬(wàn)余人次，健康教育6.5萬(wàn)余人次。
繁榮文化事業(yè)取得新進(jìn)展。完成“村村通”安裝10508套，發(fā)放太陽(yáng)能電視機1300套；投入2057萬(wàn)元，完成縣文化中心大樓建設；投入114萬(wàn)元，完成5個(gè)牧民定居點(diǎn)和18個(gè)村級農牧民體育設施建設；完成34個(gè)寺廟書(shū)屋和17個(gè)鄉（鎮）文化站建設，建成2個(gè)省級綜合文化示范站。開(kāi)展掃黃打非、文化、新聞出版市場(chǎng)專(zhuān)項整治等綜合執法80余次，收繳盜版光碟2600余張。申報各級文保單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目106個(gè)。完成《燈龍卓欽》、《父系文化之鄉》、《河坡民族手工藝》3個(gè)專(zhuān)題片制作，民族手工藝從業(yè)人數達408人，年均經(jīng)營(yíng)收入達800余萬(wàn)元。
社會(huì )保障服務(wù)取得新改善。健全城鄉居（村）民最低生活保障制度，實(shí)現動(dòng)態(tài)下的應保盡保，逐步完成低保金社會(huì )化管理發(fā)放工作。全縣共12989人納入低保救濟，規范清退“人情保”、“錯保”對象4451人，清退死亡五保戶(hù)15人，440名五保對象基本實(shí)現“五統一”供養，集中供養率達23%；城市醫療預計救助3935人次，農村醫療預計救助37633人次，資助參合率達100%；建成縣中心養老院，新增床位80個(gè)，推進(jìn)1000名失能老人和80歲以上高齡老人居家養老服務(wù)工作，集中供養61名,落實(shí)每人每月1130元養育標準；建成鎮河東社區、章都鄉馬拉村2個(gè)日間照料中心、4個(gè)村級老年活動(dòng)中心。
城市“硬實(shí)力”顯著(zhù)增強。以建設“電礦強縣、藏式手工藝之鄉、康藏生物多樣性保護示范基地、金沙江畔生態(tài)文化旅游明珠”為目標，統籌謀劃“南進(jìn)北擴”戰略，“十二五”期間，規劃城鎮建設總投入5.09億元，目前已完成城鄉市政建設項目80余個(gè)。盤(pán)活銀行城建貸款1.53億元，引入企業(yè)建設資金2.57億元，農貿市場(chǎng)、會(huì )展中心等6個(gè)重點(diǎn)項目得以順利實(shí)施；累計將1.76億元結余資金，整合用于56個(gè)城市建設項目，城市“硬實(shí)力”顯著(zhù)增強。
以打造“一核兩翼、一軸三帶，兩核、三軸、兩園、三區”空間和產(chǎn)業(yè)布局為主線(xiàn)，著(zhù)力將舊城打造為集辦公、休閑、商貿于一體的綜合型城市。連片打造托貢羅布商業(yè)步行街，塔瓦嘎姆商業(yè)步行街，濱河景觀(guān)大道，輻射帶動(dòng)白玉大廈、園丁小區、政法街等一批嶄新建筑。整合1.34億資金，不斷完善舊城市政基礎和公共服務(wù)設施。
圍繞“城鎮建在森林里”主題，著(zhù)力構建“一水中流、兩園對峙”的城市環(huán)境框架。在城鄉廣泛?jiǎn)?dòng)“旅游+”模式，確立以“寧瑪祖地、父系之遺”為旅游形象定位，以燈龍鍋莊、河坡民族手工藝等極具民族特色的文化傳承為底蘊，傾力打造高原旅游白玉“新名片”。
通過(guò)對商貿市場(chǎng)、物流運輸、餐飲服務(wù)等業(yè)態(tài)調整，大幅增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，有力吸引本縣農牧民群眾進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和居住。目前，本地農牧民進(jìn)城務(wù)工600余人，進(jìn)城經(jīng)商180余人，進(jìn)城居住755人。自2012年以來(lái)，增加個(gè)體戶(hù)416戶(hù)、企業(yè)51家，外來(lái)居住620余人次，預計到2016年底，城區將增加常駐人口700余人、流動(dòng)人口5000余人。大力推進(jìn)就醫就學(xué)等基本公共服務(wù)均等化，借力對口支援平臺，投入1.6億元，著(zhù)力解決看病難、讀書(shū)難問(wèn)題，切實(shí)讓農牧民群眾共享發(fā)展成果。
民生故事
幸福生活節節高
“這幾年來(lái)，白玉發(fā)生了太多的變化，以前白玉的公路路況不是很好，2013年，我買(mǎi)了一輛出租車(chē)跑成都要3天半，路上開(kāi)支很大?，F在通過(guò)交通建設，公路等級提高了，到成都只要2天，既節約了成本，又節約了時(shí)間，到康定的車(chē)費較往年少了40—50元。”金沙鄉仁宗村的出租車(chē)司機告訴筆者。
家住在遼西鄉遼西村的扎西多吉說(shuō)：“以前的泥巴路，冬天雪大暗冰多，夏天又怕泥石流，很難走，摩托車(chē)經(jīng)常被陷入稀泥中。通鄉油路雖然離我家還有一段距離，但是現在到昌臺、甘孜、白玉更加快捷了。我和家里人商量明年一定買(mǎi)一輛大車(chē)跑運輸。”
“有了農業(yè)技術(shù)人員的幫助，我們種菜的技術(shù)提高了，今年，我家僅蔬菜種植就多收入近2000元，感謝武侯、崇州援建的蔬菜大棚，在冬天還可以吃到新鮮的蔬菜。”建設鎮德沙村村民四郎澤仁激動(dòng)地說(shuō)。
在地里忙活的絨蓋鄉仲學(xué)村村民扎西和筆者講述了這幾年的變化：“以前村里產(chǎn)業(yè)沒(méi)調整前，一年只能種一季青稞，產(chǎn)量也就是350斤—370斤，除掉農業(yè)開(kāi)支，基本沒(méi)什么收入。有時(shí)還需要購買(mǎi)糧食才能過(guò)年?，F在好了，通過(guò)種植藥材，波菱瓜，不僅解決了吃飯的問(wèn)題，每年還有1500元的收入。明年我還將擴大種植規模。”
“現在，白玉縣城市建設越來(lái)越好，市民休閑的地方也越來(lái)越多。國家電網(wǎng)通也到白玉了，終于不用再擔心停電了，每天吃完晚飯，我就和老伴一起到播麥山公園爬山，到廣場(chǎng)跳跳舞，鍛煉身體。不像以前沒(méi)事就在麻將桌上。晚上出門(mén)也不怕了，路燈亮得很。白玉縣居住環(huán)境改變了許多，我們的生活質(zhì)量有了大幅提升。”在白玉縣城居住的余洪高興地說(shuō)著(zhù)白玉的變化。
熱加鄉孜巴村村民阿多說(shuō)：“很多惠民項目在我們村里實(shí)施，我們積極參與建設，我們的收入增加了。村里的環(huán)境好了，路、水通到了家里，房子也漂亮了。我們有信心在黨委、政府的帶領(lǐng)下，大步邁入小康社會(huì )。”
村民的口碑便是黨委、政府的金杯，站在“十三五“的起點(diǎn)上，白玉縣吹響了決勝小康的號角，白玉大地處處生機無(wú)限。
