——色達縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述
張平森深入基層調研。
色達縣城全景。
色達衛生下鄉受歡迎。
美麗的牧民定居點(diǎn)。
新近竣工的年色路。
可口的校園午餐。
■尹東云 文/圖
感言
州委常委、秘書(shū)長(cháng)、色達縣委書(shū)記 張平森
回望如煙歲月，堅韌奮進(jìn)五年。
盤(pán)點(diǎn)“十二五”，這是成果豐碩的五年，這是書(shū)寫(xiě)滄桑巨變的五年，這是搶抓機遇砥礪奮進(jìn)的五年，這也是昂首前行見(jiàn)證歷史變遷的五年。
五年的迎難而上，五年的凝心聚力，色達始終堅持依法治縣不減力，讓色達發(fā)展環(huán)境更加和諧；堅持改善民生不懈怠，讓色達人民生活更加幸福；堅持改革發(fā)展不動(dòng)搖，讓色達經(jīng)濟實(shí)力更加雄厚；堅持從嚴治黨不松勁，執政根基更加牢固，不斷把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn)，奮力建設美麗生態(tài)和諧幸福新色達，努力實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )目標。
五年來(lái)，色達把加快發(fā)展、改善民生、維護穩定作為工作主線(xiàn)，堅持不懈地加強基層政權組織建設，加強學(xué)校教育，加強農村醫療衛生事業(yè)；圍繞“夯基礎、培支柱、謀跨越”發(fā)展思路，更加有力地抓好社會(huì )穩定維護、基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、宗教事務(wù)管理、優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和黨的建設等六方面工作，掀開(kāi)了跨越發(fā)展、底部突圍的序幕，全縣呈現出了經(jīng)濟持速增長(cháng)，社會(huì )和諧穩定，事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生保障健全的良好態(tài)勢，色達發(fā)展實(shí)現了華麗轉身。
策馬奔騰普新篇，風(fēng)好揚帆正當時(shí)?；仡?ldquo;十二五”，豪情滿(mǎn)懷；展望“十三五”，信心百倍。挑戰與機遇同在，發(fā)展與優(yōu)勢并存。5萬(wàn)多金馬兒女已鼓足了創(chuàng )業(yè)干勁，吹響了奔康號角。色達將借助國家和省州加大特殊政策扶持力度的東風(fēng)，抓住區域政策重點(diǎn)傾斜機遇，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，乘勢而上，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，為全面實(shí)施好精準扶貧，打通經(jīng)濟發(fā)展底部突圍命脈，早日建成小康社會(huì )而不懈努力。
數說(shuō)“十二五”
預計2015年全縣地區生產(chǎn)總值預計突破60000萬(wàn)元，達到63000萬(wàn)元，較2010年增長(cháng)2.1倍；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資突破70000萬(wàn)元，達到75900萬(wàn)元，較2010年增長(cháng)2.7倍；地方公共財政收入突破5000萬(wàn)元，達到5873萬(wàn)元，較2010年增長(cháng)6.88倍；農牧民人均純收入突破6000元，達到6354元，較2010年增長(cháng)2.7倍；城鎮居民人均可支配收入達到28827元，較2010年增長(cháng)1.7倍；社會(huì )消費品零售總額完成14235萬(wàn)元，較2010年增長(cháng)1.77倍。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，由2011年的45.4:7.9：46.7逐步調整為2015年的50:12:38。
和風(fēng)細雨萬(wàn)物生輝，黨恩普照色達騰飛。
五年來(lái)，色達縣委、縣政府團結帶領(lǐng)勤勞智慧的金馬兒女，勵精圖治、接力奮斗，經(jīng)濟實(shí)力從落后到崛起，走上了富民強縣的康莊大道；基礎建設從起步到追趕，奠定了跨越發(fā)展的堅實(shí)基礎；人民生活從貧窮到殷實(shí)，實(shí)現了民生福祉的改善提升；社會(huì )事業(yè)從空白到騰飛，結出了現代文明的累累碩果。
對賬“十二五”
經(jīng)濟發(fā)展提速
“十二五”期間，色達縣委、縣政府以黨的十八大精神為指導，按照藏區工作會(huì )議精神總體思路，更加有力地抓好基礎設施建設、優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、社會(huì )穩定維護、宗教事務(wù)管理和黨的建設等六方面工作，全面落實(shí)維護穩定、加快發(fā)展、保障民生等一系列舉措，以藏區專(zhuān)項項目建設為契機，大力實(shí)施牧民定居行動(dòng)計劃、“9+3”免費教育、衛生事業(yè)發(fā)展計劃三大民生工程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，基礎設施得到不斷完善，社會(huì )事業(yè)服務(wù)能力不斷提升。
經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。“十二五”末，實(shí)現地區生產(chǎn)總值6.3萬(wàn)元，完成規劃目標的109%，較“十一五”末增長(cháng)2.1倍，年均增長(cháng)15.7%。
產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重：50:12:38，第二、三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，二、三產(chǎn)業(yè)占比較“十一五”末分別增長(cháng)4.1個(gè)百分點(diǎn)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。
投資拉動(dòng)效益明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資30.47億元，是“十一五”時(shí)期的3倍；實(shí)現地方財政一般預算收入5873萬(wàn)元，較“十一五”末增長(cháng)6.9倍。
城鎮居民、農牧民收入不斷增加，人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。城鎮居民可支配收入28827元，農牧民純收入6354元，全社會(huì )消費品零售總額達到1.42億元，分別較“十一五”末增長(cháng)1.72倍、2.69倍、1.77倍。
簡(jiǎn)單的數據背后，快速增長(cháng)的曲線(xiàn)圖，描繪的是發(fā)展軌跡，道出的卻是全縣干部群眾的“幸福微笑”。
“緊得苦得，老百姓窮不得，受窮受累，不能讓群眾受罪。群眾是我們的衣食父母，群眾的包包鼓起來(lái)了，我們的經(jīng)濟就發(fā)展了，群眾的生活改善了，老百姓臉上的微笑就是經(jīng)濟發(fā)展的最好見(jiàn)證”。州委常委、秘書(shū)長(cháng)、色達縣委書(shū)記張平森感慨萬(wàn)千。
基礎弱，底子薄，是色達的真實(shí)寫(xiě)照，五年來(lái)，色達把握機遇，迎難而上，走出了交通不便，能源緊缺、通訊落后的低谷。從出行走路騎馬，到油路通鄉入村連戶(hù)；從通訊馬背傳書(shū)，到網(wǎng)絡(luò )連接四海；從生產(chǎn)自給自足，到商貿欣欣向榮；從縣城滿(mǎn)目瘡痍，到城鄉煥然一新；從游牧貧窮疾苦，到定居幸福生活；從飲水人背馬馱，到自來(lái)水直通庭院；從大病硬扛，到就醫大額報銷(xiāo)；從上學(xué)難，到校園書(shū)聲瑯瑯……色達書(shū)寫(xiě)了歷史的傳奇。
點(diǎn)擊“十二五”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)中藏藥業(yè)、文化旅游業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步增強。
實(shí)施草原禁牧補助627萬(wàn)畝，草畜平衡獎勵603萬(wàn)畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶(hù)，兌現3項直補資金2.6億元。實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目圍欄改良草地20萬(wàn)畝、人工臥圈種草地1200畝、牲畜標準化配套圈舍280套。天然草原退牧還草工程項目建設退牧還草80萬(wàn)畝，其中圍欄禁牧35萬(wàn)畝，圍欄休牧45萬(wàn)畝。草場(chǎng)補播33萬(wàn)畝。糧食播面達到9.75萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)基地2750畝，完成出欄上市牦牛15320頭，建設打貯草基地8.5萬(wàn)畝。發(fā)放農機購置補貼80萬(wàn)元，推廣各類(lèi)農機具82臺（套），發(fā)放300臺背負式割草機，完成牦牛改良1200頭。強制免疫40.73萬(wàn)頭次，建成色柯鎮、年龍鄉、洛若鎮等6個(gè)牦牛奶牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社，完成了解放、幸福、姑咱三個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，建立現代家庭牧場(chǎng)示范戶(hù)17戶(hù)，扶持養殖、出欄大戶(hù)5戶(hù)；完成60個(gè)標準化蔬菜大棚的招標工作。完成農產(chǎn)品無(wú)公害基地的整體認證登記，開(kāi)展“色達牦牛”地理標志認證的前期工作。啟動(dòng)1233.4萬(wàn)畝可利用草場(chǎng)深化完善草原承包工作，初步完成全縣基本草原劃定工作。“十二五”期末，全縣各類(lèi)牲畜存欄總數達40.4381萬(wàn)頭（匹、只），牲畜增長(cháng)率、出欄率、商品率分別達到18％、19％、10％，農牧業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實(shí)，實(shí)現農牧業(yè)產(chǎn)值3.15億元。
色柯鎮解放村位于縣城西5公里外，長(cháng)期以來(lái)，牧民受草場(chǎng)狹窄，草場(chǎng)植被板結、沙化等因素困惑，牧民無(wú)任何收入。為解決群眾增收致富難題，“十二五”期間，該縣多次組織基層干部和農牧民群眾代表借鑒學(xué)習青海、紅原等地發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，采用政府籌資，牧民入股融資的方式，在色柯鎮建起了3個(gè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奶制品和畜副產(chǎn)品為主的“生態(tài)畜牧業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社”，并配套建設了相應的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，為精準扶貧牧民增收拓寬了致富門(mén)路。
“總投資518余萬(wàn)元的3個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社已于今年6月份建成，每個(gè)合作社配套建設了暖棚、廠(chǎng)圈、防疫巷道、水井、貯草棚、生產(chǎn)用房等占地面積達3500平方米的基礎設施和300畝割草基地，購買(mǎi)了100頭生產(chǎn)牦牛，目前運作良好，市場(chǎng)供不應求。”解放村支部書(shū)記俄日說(shuō)。
5年來(lái)，該村已建成路通、水通、電通、信息暢達的產(chǎn)業(yè)示范基地。色柯鎮黨委書(shū)記四郎彭措說(shuō)：“目前3個(gè)合作社共有258個(gè)股份，186戶(hù)牧戶(hù)參與入股。每個(gè)合作社選出了理事長(cháng)、財會(huì )、監事等6名管理人員，聘請了7名有一定放牧經(jīng)驗的牧工，注冊商標1個(gè)，縣上還在縣城黃金地段協(xié)調了3個(gè)門(mén)面供合作社銷(xiāo)售畜產(chǎn)品專(zhuān)用，規范了銷(xiāo)售點(diǎn)。預計3年后，合作社的股民們每股每年能分到1500元的紅利。”
“十二五”期間，色達縣為拓展群眾致富門(mén)路，縣委政府領(lǐng)導走基層訪(fǎng)民意，為牧民解決了實(shí)際困難，在抗災保畜方面建起了2萬(wàn)畝的打貯草基地，修建暖柵1714座；加大畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，建立了康源牦牛肉食品公司和色達縣雪域高原奶制品公司，拓寬了畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；利用現代畜牧業(yè)發(fā)展項目建立現代家庭牧場(chǎng)示范戶(hù)17戶(hù)，扶持養殖、出欄大戶(hù)5戶(hù)；依托增糧增收蔬菜基地建設項目，完成了60座標準化蔬菜大棚的招標工作。實(shí)施草原禁牧補助627萬(wàn)畝，草畜平衡獎勵603萬(wàn)畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶(hù)，兌現3項直補資金25983萬(wàn)元，完成超載減畜20萬(wàn)羊單位；完成草原鼠蟲(chóng)害防治55萬(wàn)畝。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農牧業(yè)品牌建設等得到了有效提升。
政府大手筆投入基礎設施建設，科學(xué)引領(lǐng)農牧民群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，牧民發(fā)展經(jīng)濟正在由“輸血式”向“造血式”經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。
生態(tài)藥業(yè)方面。完成新藥（雪菊景天茶）的研制。狠抓種植基地培育建設，旭日鄉瑪卡試種成功；加大對妞瑪顆粒“QS”申報力度；積極推進(jìn)飲片廠(chǎng)飲片品種認證及生產(chǎn)等工作；加強中藏藥招商引資工作，分別就飲片生產(chǎn)、種植等項目洽談合作，實(shí)施扶貧藥材種植基地建設資金500萬(wàn)元，中藏藥業(yè)發(fā)展基礎得到進(jìn)一步夯實(shí)，中藏藥發(fā)展水平不斷提升，中藏藥研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢越發(fā)明顯。
完成格薩爾文化藝術(shù)中心主體工程建設、翁達鎮尼奔達雅鄉村酒店建設、金馬文化廣場(chǎng)及格薩爾雕塑墻修繕、改造提升、楊各禮瓊藏寨觀(guān)景臺、色色路沿線(xiàn)旅游標識標牌等項目建設。“十二五”期間，旅游基礎設施不斷完善，接待能力不斷增強，共接待游客80多萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入7億多元，旅游基礎設施不斷完善，接待能力有效提升。
扶貧攻堅不斷深入。實(shí)施新村扶貧、連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、基礎設施建設等一系列措施，全面完成7897人的脫貧任務(wù)，全縣貧困鄉村的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。
盤(pán)點(diǎn)“十二五”
社會(huì )發(fā)展矚目
交通建設成就輝煌。建成317國省干線(xiàn)、G548主干交通線(xiàn)路，國道183公里，省道193公里，鄉道128公里，農村公路通村通達工程1674公里，總里程數達2181公里，全縣交通網(wǎng)絡(luò )已基本形成；電網(wǎng)建設成效顯著(zhù)。建成110kv輸電線(xiàn)路2條，解決無(wú)電牧民3116戶(hù)，建成110KV變電站兩座，35千伏輸電線(xiàn)路8條，10千伏配網(wǎng)線(xiàn)路17條，電網(wǎng)覆蓋水平取得歷史性突破；廣電通信快速發(fā)展。建成通信基站48座、架設光纜727公里，通信覆蓋率達70%，大力實(shí)施“村村通”工程，電視節目覆蓋面不斷擴大，綜合通信能力明顯提升；城鄉環(huán)境明顯改善。洛若鎮列入全國重點(diǎn)發(fā)展鎮和全省百鎮建設行動(dòng)試點(diǎn)鎮。供排水能力不斷增強，地下管網(wǎng)不斷完善，市政道路建設突飛猛進(jìn)，風(fēng)貌改造亮麗，城鄉面貌煥然一新；安全飲水持續改善。大力實(shí)施農村安全飲水建設工程，基本解決5.27萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題。
民族教育長(cháng)足發(fā)展。“十二五”期間，通過(guò)大力實(shí)施“十年行動(dòng)計劃”、藏區項目、生態(tài)功能區轉移支付和對口援建，推進(jìn)“6+3”精品學(xué)校建設，共投入2.3679億元新建學(xué)校教學(xué)綜合樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、水房、浴室等約76177平方米，解決學(xué)生在校吃、住、學(xué)的基本需求。在擴大規模，建好縣城幼兒園的基礎上依托鄉鎮小學(xué)建幼兒園。建成14個(gè)鄉鎮幼兒園。實(shí)施“暖心工程”，有效解決教師的住房難題。實(shí)施“校園文化”建設工程，獨具特色的校園文化已成為全州典范。累計投入1000余萬(wàn)元為學(xué)校配置了現代教育教學(xué)設施設備，400多臺辦公電腦基本保證教師人手一臺，數字校園建設基本覆蓋全縣通電通網(wǎng)學(xué)校。為各校配備圖書(shū)129139冊。“9+3”免費職業(yè)教育成效顯著(zhù)。狠抓教育“三支隊伍”建設，落實(shí)農村教師生活補貼及州、縣優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師津貼43.12萬(wàn)元，兌現教育質(zhì)量獎171余萬(wàn)元，籌資435余萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生2094名，幫助413名農牧民子女就讀大學(xué)，社會(huì )及農牧民支學(xué)重教積極性進(jìn)一步增強。全縣在校學(xué)生達5135人，其中：小學(xué)4074人，中學(xué)1061人；小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率達98.77%，畢業(yè)率達91.37%。
醫療衛生健康發(fā)展。“十二五”期，投資4973萬(wàn)元，完成縣藏醫院門(mén)診醫技樓、衛生執法業(yè)務(wù)用房、縣人民醫院急救中心和大章、翁達等7個(gè)鄉鎮衛生院標準化建設。高壓氧艙建設項目已竣工使用。完成婦幼保健機構醫療設備和泥朵鄉克果村等9個(gè)村衛生室的設備采購工作?；舅幬?、“四費合一”制度讓利患者408.72萬(wàn)元，免費治療包蟲(chóng)病患者2502人次，免費治療大骨節病患者160人次。兌現670戶(hù)快富、獎勵扶助等計生惠民資金186.93萬(wàn)元?？h醫院成功創(chuàng )建“全國優(yōu)秀衛生單位”，藏醫院通過(guò)“二乙”評審。全面實(shí)施“三網(wǎng)監測”，全面開(kāi)展5項國家重大公共衛生項目?？h級醫療機構、鄉（鎮）衛生院標準化建設穩步推進(jìn)，醫療體系更加健全，醫療設施設備更加完善，醫療水平進(jìn)一步提升。
社會(huì )保障能力顯著(zhù)增強。“五險”覆蓋達6.13萬(wàn)人次，其中城鄉居民養老保險11834人，5.3萬(wàn)人次享受退休待遇，累計發(fā)放養老金457萬(wàn)元；城鄉居民醫療保險45286人，報銷(xiāo)醫藥費591.66萬(wàn)元，惠及1197人次，工傷保險參保1448人，生育保險參保237人，失業(yè)保險參保586人，開(kāi)展技能、創(chuàng )業(yè)、崗前等培訓26期，參訓2229人次，新增城鎮就業(yè)1493人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)73人，（其中：困難人員再就業(yè)38人），新開(kāi)發(fā)公益性崗位343個(gè)；組織勞務(wù)輸出2687人，實(shí)現勞務(wù)增收達3224.4萬(wàn)元。城鎮失業(yè)率控制在4.2%之內。成功調解拖欠農民工工資糾紛105起，涉及農民工1635人次，為農民工討回拖欠工資1369萬(wàn)余元，建立民工工資保證金賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲蓄，專(zhuān)款專(zhuān)用，退換41筆民工工資保證金，賬戶(hù)結余近1845萬(wàn)元。
文化體育事業(yè)不斷發(fā)展。“十二五”期間，建成17個(gè)鄉鎮134個(gè)村“農家書(shū)屋”；建成30個(gè)寺廟書(shū)屋和團結、吉祥、光明3個(gè)社區書(shū)屋；建成色柯鎮、洛若鎮省級綜合文化站示范點(diǎn)；建成楊各鄉、大章鄉、甲學(xué)鄉3處州級綜合文化站示范點(diǎn)。建成鄉級體育場(chǎng)地18處、村級體育場(chǎng)地25處，配發(fā)安裝體育設備55套，健身路徑8條；在城區建設老年體育健身中心一處，滿(mǎn)足城區離退休老干部健身需求。“十二五”期間，建成17個(gè)鄉鎮134個(gè)村“農家書(shū)屋”；建成30個(gè)寺廟書(shū)屋和團結、吉祥、光明3個(gè)社區書(shū)屋；建成色柯鎮、洛若鎮省級綜合文化站示范點(diǎn)；建成楊各鄉、大章鄉、甲學(xué)鄉3處州級綜合文化站示范點(diǎn)。建成鄉級體育場(chǎng)地18處、村級體育場(chǎng)地25處，配發(fā)安裝體育設備55套，健身路徑8條；在城區建設老年體育健身中心一處，滿(mǎn)足城區離退休老干部健身需求?？h、鄉、村文化體育基礎設施不斷完善，建成省、州級綜合文化站示范點(diǎn)，有效豐富了群眾的文化體育生活。
社會(huì )管理體系不斷完善。寺廟、社區網(wǎng)格化管理服務(wù)初顯成效，反分裂陣地得到進(jìn)一步夯實(shí)，有效維護了安定團結的社會(huì )政治局面，服務(wù)于民能力不斷提升。
生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。森林和草原生態(tài)有效保護，沙化土地得到有效治理，森林覆蓋率達24.75%，生態(tài)保護與建設初步進(jìn)入良性循環(huán)，人民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
