——色達縣“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述

張平森深入基層調研。

色達縣城全景。

色達衛生下鄉受歡迎。

美麗的牧民定居點(diǎn)。

新近竣工的年色路。

可口的校園午餐。
■尹東云 文/圖
感言
州委常委、秘書(shū)長(cháng)、色達縣委書(shū)記 張平森
回望如煙歲月,堅韌奮進(jìn)五年。
盤(pán)點(diǎn)“十二五”,這是成果豐碩的五年,這是書(shū)寫(xiě)滄桑巨變的五年,這是搶抓機遇砥礪奮進(jìn)的五年,這也是昂首前行見(jiàn)證歷史變遷的五年。
五年的迎難而上,五年的凝心聚力,色達始終堅持依法治縣不減力,讓色達發(fā)展環(huán)境更加和諧;堅持改善民生不懈怠,讓色達人民生活更加幸福;堅持改革發(fā)展不動(dòng)搖,讓色達經(jīng)濟實(shí)力更加雄厚;堅持從嚴治黨不松勁,執政根基更加牢固,不斷把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn),奮力建設美麗生態(tài)和諧幸福新色達,努力實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )目標。
五年來(lái),色達把加快發(fā)展、改善民生、維護穩定作為工作主線(xiàn),堅持不懈地加強基層政權組織建設,加強學(xué)校教育,加強農村醫療衛生事業(yè);圍繞“夯基礎、培支柱、謀跨越”發(fā)展思路,更加有力地抓好社會(huì )穩定維護、基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、宗教事務(wù)管理、優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和黨的建設等六方面工作,掀開(kāi)了跨越發(fā)展、底部突圍的序幕,全縣呈現出了經(jīng)濟持速增長(cháng),社會(huì )和諧穩定,事業(yè)蓬勃發(fā)展,民生保障健全的良好態(tài)勢,色達發(fā)展實(shí)現了華麗轉身。
策馬奔騰普新篇,風(fēng)好揚帆正當時(shí)?;仡?ldquo;十二五”,豪情滿(mǎn)懷;展望“十三五”,信心百倍。挑戰與機遇同在,發(fā)展與優(yōu)勢并存。5萬(wàn)多金馬兒女已鼓足了創(chuàng )業(yè)干勁,吹響了奔康號角。色達將借助國家和省州加大特殊政策扶持力度的東風(fēng),抓住區域政策重點(diǎn)傾斜機遇,充分發(fā)揮區位優(yōu)勢,乘勢而上,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,為全面實(shí)施好精準扶貧,打通經(jīng)濟發(fā)展底部突圍命脈,早日建成小康社會(huì )而不懈努力。
數說(shuō)“十二五”
預計2015年全縣地區生產(chǎn)總值預計突破60000萬(wàn)元,達到63000萬(wàn)元,較2010年增長(cháng)2.1倍;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資突破70000萬(wàn)元,達到75900萬(wàn)元,較2010年增長(cháng)2.7倍;地方公共財政收入突破5000萬(wàn)元,達到5873萬(wàn)元,較2010年增長(cháng)6.88倍;農牧民人均純收入突破6000元,達到6354元,較2010年增長(cháng)2.7倍;城鎮居民人均可支配收入達到28827元,較2010年增長(cháng)1.7倍;社會(huì )消費品零售總額完成14235萬(wàn)元,較2010年增長(cháng)1.77倍。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例,由2011年的45.4:7.9:46.7逐步調整為2015年的50:12:38。
和風(fēng)細雨萬(wàn)物生輝,黨恩普照色達騰飛。
五年來(lái),色達縣委、縣政府團結帶領(lǐng)勤勞智慧的金馬兒女,勵精圖治、接力奮斗,經(jīng)濟實(shí)力從落后到崛起,走上了富民強縣的康莊大道;基礎建設從起步到追趕,奠定了跨越發(fā)展的堅實(shí)基礎;人民生活從貧窮到殷實(shí),實(shí)現了民生福祉的改善提升;社會(huì )事業(yè)從空白到騰飛,結出了現代文明的累累碩果。
對賬“十二五”
經(jīng)濟發(fā)展提速
“十二五”期間,色達縣委、縣政府以黨的十八大精神為指導,按照藏區工作會(huì )議精神總體思路,更加有力地抓好基礎設施建設、優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、社會(huì )穩定維護、宗教事務(wù)管理和黨的建設等六方面工作,全面落實(shí)維護穩定、加快發(fā)展、保障民生等一系列舉措,以藏區專(zhuān)項項目建設為契機,大力實(shí)施牧民定居行動(dòng)計劃、“9+3”免費教育、衛生事業(yè)發(fā)展計劃三大民生工程,推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展,基礎設施得到不斷完善,社會(huì )事業(yè)服務(wù)能力不斷提升。
經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。“十二五”末,實(shí)現地區生產(chǎn)總值6.3萬(wàn)元,完成規劃目標的109%,較“十一五”末增長(cháng)2.1倍,年均增長(cháng)15.7%。
產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重:50:12:38,第二、三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高,二、三產(chǎn)業(yè)占比較“十一五”末分別增長(cháng)4.1個(gè)百分點(diǎn)和7.6個(gè)百分點(diǎn)。
投資拉動(dòng)效益明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資30.47億元,是“十一五”時(shí)期的3倍;實(shí)現地方財政一般預算收入5873萬(wàn)元,較“十一五”末增長(cháng)6.9倍。
城鎮居民、農牧民收入不斷增加,人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。城鎮居民可支配收入28827元,農牧民純收入6354元,全社會(huì )消費品零售總額達到1.42億元,分別較“十一五”末增長(cháng)1.72倍、2.69倍、1.77倍。
簡(jiǎn)單的數據背后,快速增長(cháng)的曲線(xiàn)圖,描繪的是發(fā)展軌跡,道出的卻是全縣干部群眾的“幸福微笑”。
“緊得苦得,老百姓窮不得,受窮受累,不能讓群眾受罪。群眾是我們的衣食父母,群眾的包包鼓起來(lái)了,我們的經(jīng)濟就發(fā)展了,群眾的生活改善了,老百姓臉上的微笑就是經(jīng)濟發(fā)展的最好見(jiàn)證”。州委常委、秘書(shū)長(cháng)、色達縣委書(shū)記張平森感慨萬(wàn)千。
基礎弱,底子薄,是色達的真實(shí)寫(xiě)照,五年來(lái),色達把握機遇,迎難而上,走出了交通不便,能源緊缺、通訊落后的低谷。從出行走路騎馬,到油路通鄉入村連戶(hù);從通訊馬背傳書(shū),到網(wǎng)絡(luò )連接四海;從生產(chǎn)自給自足,到商貿欣欣向榮;從縣城滿(mǎn)目瘡痍,到城鄉煥然一新;從游牧貧窮疾苦,到定居幸福生活;從飲水人背馬馱,到自來(lái)水直通庭院;從大病硬扛,到就醫大額報銷(xiāo);從上學(xué)難,到校園書(shū)聲瑯瑯……色達書(shū)寫(xiě)了歷史的傳奇。
點(diǎn)擊“十二五”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)中藏藥業(yè)、文化旅游業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步增強。
實(shí)施草原禁牧補助627萬(wàn)畝,草畜平衡獎勵603萬(wàn)畝,牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶(hù),兌現3項直補資金2.6億元。實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目圍欄改良草地20萬(wàn)畝、人工臥圈種草地1200畝、牲畜標準化配套圈舍280套。天然草原退牧還草工程項目建設退牧還草80萬(wàn)畝,其中圍欄禁牧35萬(wàn)畝,圍欄休牧45萬(wàn)畝。草場(chǎng)補播33萬(wàn)畝。糧食播面達到9.75萬(wàn)畝,特色產(chǎn)業(yè)基地2750畝,完成出欄上市牦牛15320頭,建設打貯草基地8.5萬(wàn)畝。發(fā)放農機購置補貼80萬(wàn)元,推廣各類(lèi)農機具82臺(套),發(fā)放300臺背負式割草機,完成牦牛改良1200頭。強制免疫40.73萬(wàn)頭次,建成色柯鎮、年龍鄉、洛若鎮等6個(gè)牦牛奶牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社,完成了解放、幸福、姑咱三個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,建立現代家庭牧場(chǎng)示范戶(hù)17戶(hù),扶持養殖、出欄大戶(hù)5戶(hù);完成60個(gè)標準化蔬菜大棚的招標工作。完成農產(chǎn)品無(wú)公害基地的整體認證登記,開(kāi)展“色達牦牛”地理標志認證的前期工作。啟動(dòng)1233.4萬(wàn)畝可利用草場(chǎng)深化完善草原承包工作,初步完成全縣基本草原劃定工作。“十二五”期末,全縣各類(lèi)牲畜存欄總數達40.4381萬(wàn)頭(匹、只),牲畜增長(cháng)率、出欄率、商品率分別達到18%、19%、10%,農牧業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實(shí),實(shí)現農牧業(yè)產(chǎn)值3.15億元。
色柯鎮解放村位于縣城西5公里外,長(cháng)期以來(lái),牧民受草場(chǎng)狹窄,草場(chǎng)植被板結、沙化等因素困惑,牧民無(wú)任何收入。為解決群眾增收致富難題,“十二五”期間,該縣多次組織基層干部和農牧民群眾代表借鑒學(xué)習青海、紅原等地發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗,采用政府籌資,牧民入股融資的方式,在色柯鎮建起了3個(gè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奶制品和畜副產(chǎn)品為主的“生態(tài)畜牧業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社”,并配套建設了相應的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎設施,為精準扶貧牧民增收拓寬了致富門(mén)路。
“總投資518余萬(wàn)元的3個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社已于今年6月份建成,每個(gè)合作社配套建設了暖棚、廠(chǎng)圈、防疫巷道、水井、貯草棚、生產(chǎn)用房等占地面積達3500平方米的基礎設施和300畝割草基地,購買(mǎi)了100頭生產(chǎn)牦牛,目前運作良好,市場(chǎng)供不應求。”解放村支部書(shū)記俄日說(shuō)。
5年來(lái),該村已建成路通、水通、電通、信息暢達的產(chǎn)業(yè)示范基地。色柯鎮黨委書(shū)記四郎彭措說(shuō):“目前3個(gè)合作社共有258個(gè)股份,186戶(hù)牧戶(hù)參與入股。每個(gè)合作社選出了理事長(cháng)、財會(huì )、監事等6名管理人員,聘請了7名有一定放牧經(jīng)驗的牧工,注冊商標1個(gè),縣上還在縣城黃金地段協(xié)調了3個(gè)門(mén)面供合作社銷(xiāo)售畜產(chǎn)品專(zhuān)用,規范了銷(xiāo)售點(diǎn)。預計3年后,合作社的股民們每股每年能分到1500元的紅利。”
“十二五”期間,色達縣為拓展群眾致富門(mén)路,縣委政府領(lǐng)導走基層訪(fǎng)民意,為牧民解決了實(shí)際困難,在抗災保畜方面建起了2萬(wàn)畝的打貯草基地,修建暖柵1714座;加大畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,建立了康源牦牛肉食品公司和色達縣雪域高原奶制品公司,拓寬了畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道;利用現代畜牧業(yè)發(fā)展項目建立現代家庭牧場(chǎng)示范戶(hù)17戶(hù),扶持養殖、出欄大戶(hù)5戶(hù);依托增糧增收蔬菜基地建設項目,完成了60座標準化蔬菜大棚的招標工作。實(shí)施草原禁牧補助627萬(wàn)畝,草畜平衡獎勵603萬(wàn)畝,牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶(hù),兌現3項直補資金25983萬(wàn)元,完成超載減畜20萬(wàn)羊單位;完成草原鼠蟲(chóng)害防治55萬(wàn)畝。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農牧業(yè)品牌建設等得到了有效提升。
政府大手筆投入基礎設施建設,科學(xué)引領(lǐng)農牧民群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),牧民發(fā)展經(jīng)濟正在由“輸血式”向“造血式”經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。
生態(tài)藥業(yè)方面。完成新藥(雪菊景天茶)的研制。狠抓種植基地培育建設,旭日鄉瑪卡試種成功;加大對妞瑪顆粒“QS”申報力度;積極推進(jìn)飲片廠(chǎng)飲片品種認證及生產(chǎn)等工作;加強中藏藥招商引資工作,分別就飲片生產(chǎn)、種植等項目洽談合作,實(shí)施扶貧藥材種植基地建設資金500萬(wàn)元,中藏藥業(yè)發(fā)展基礎得到進(jìn)一步夯實(shí),中藏藥發(fā)展水平不斷提升,中藏藥研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢越發(fā)明顯。
完成格薩爾文化藝術(shù)中心主體工程建設、翁達鎮尼奔達雅鄉村酒店建設、金馬文化廣場(chǎng)及格薩爾雕塑墻修繕、改造提升、楊各禮瓊藏寨觀(guān)景臺、色色路沿線(xiàn)旅游標識標牌等項目建設。“十二五”期間,旅游基礎設施不斷完善,接待能力不斷增強,共接待游客80多萬(wàn)人次,實(shí)現旅游收入7億多元,旅游基礎設施不斷完善,接待能力有效提升。
扶貧攻堅不斷深入。實(shí)施新村扶貧、連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、基礎設施建設等一系列措施,全面完成7897人的脫貧任務(wù),全縣貧困鄉村的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。
盤(pán)點(diǎn)“十二五”
社會(huì )發(fā)展矚目
交通建設成就輝煌。建成317國省干線(xiàn)、G548主干交通線(xiàn)路,國道183公里,省道193公里,鄉道128公里,農村公路通村通達工程1674公里,總里程數達2181公里,全縣交通網(wǎng)絡(luò )已基本形成;電網(wǎng)建設成效顯著(zhù)。建成110kv輸電線(xiàn)路2條,解決無(wú)電牧民3116戶(hù),建成110KV變電站兩座,35千伏輸電線(xiàn)路8條,10千伏配網(wǎng)線(xiàn)路17條,電網(wǎng)覆蓋水平取得歷史性突破;廣電通信快速發(fā)展。建成通信基站48座、架設光纜727公里,通信覆蓋率達70%,大力實(shí)施“村村通”工程,電視節目覆蓋面不斷擴大,綜合通信能力明顯提升;城鄉環(huán)境明顯改善。洛若鎮列入全國重點(diǎn)發(fā)展鎮和全省百鎮建設行動(dòng)試點(diǎn)鎮。供排水能力不斷增強,地下管網(wǎng)不斷完善,市政道路建設突飛猛進(jìn),風(fēng)貌改造亮麗,城鄉面貌煥然一新;安全飲水持續改善。大力實(shí)施農村安全飲水建設工程,基本解決5.27萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題。
民族教育長(cháng)足發(fā)展。“十二五”期間,通過(guò)大力實(shí)施“十年行動(dòng)計劃”、藏區項目、生態(tài)功能區轉移支付和對口援建,推進(jìn)“6+3”精品學(xué)校建設,共投入2.3679億元新建學(xué)校教學(xué)綜合樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、水房、浴室等約76177平方米,解決學(xué)生在校吃、住、學(xué)的基本需求。在擴大規模,建好縣城幼兒園的基礎上依托鄉鎮小學(xué)建幼兒園。建成14個(gè)鄉鎮幼兒園。實(shí)施“暖心工程”,有效解決教師的住房難題。實(shí)施“校園文化”建設工程,獨具特色的校園文化已成為全州典范。累計投入1000余萬(wàn)元為學(xué)校配置了現代教育教學(xué)設施設備,400多臺辦公電腦基本保證教師人手一臺,數字校園建設基本覆蓋全縣通電通網(wǎng)學(xué)校。為各校配備圖書(shū)129139冊。“9+3”免費職業(yè)教育成效顯著(zhù)。狠抓教育“三支隊伍”建設,落實(shí)農村教師生活補貼及州、縣優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師津貼43.12萬(wàn)元,兌現教育質(zhì)量獎171余萬(wàn)元,籌資435余萬(wàn)元,資助貧困學(xué)生2094名,幫助413名農牧民子女就讀大學(xué),社會(huì )及農牧民支學(xué)重教積極性進(jìn)一步增強。全縣在校學(xué)生達5135人,其中:小學(xué)4074人,中學(xué)1061人;小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率達98.77%,畢業(yè)率達91.37%。
醫療衛生健康發(fā)展。“十二五”期,投資4973萬(wàn)元,完成縣藏醫院門(mén)診醫技樓、衛生執法業(yè)務(wù)用房、縣人民醫院急救中心和大章、翁達等7個(gè)鄉鎮衛生院標準化建設。高壓氧艙建設項目已竣工使用。完成婦幼保健機構醫療設備和泥朵鄉克果村等9個(gè)村衛生室的設備采購工作?;舅幬?、“四費合一”制度讓利患者408.72萬(wàn)元,免費治療包蟲(chóng)病患者2502人次,免費治療大骨節病患者160人次。兌現670戶(hù)快富、獎勵扶助等計生惠民資金186.93萬(wàn)元??h醫院成功創(chuàng )建“全國優(yōu)秀衛生單位”,藏醫院通過(guò)“二乙”評審。全面實(shí)施“三網(wǎng)監測”,全面開(kāi)展5項國家重大公共衛生項目??h級醫療機構、鄉(鎮)衛生院標準化建設穩步推進(jìn),醫療體系更加健全,醫療設施設備更加完善,醫療水平進(jìn)一步提升。
社會(huì )保障能力顯著(zhù)增強。“五險”覆蓋達6.13萬(wàn)人次,其中城鄉居民養老保險11834人,5.3萬(wàn)人次享受退休待遇,累計發(fā)放養老金457萬(wàn)元;城鄉居民醫療保險45286人,報銷(xiāo)醫藥費591.66萬(wàn)元,惠及1197人次,工傷保險參保1448人,生育保險參保237人,失業(yè)保險參保586人,開(kāi)展技能、創(chuàng )業(yè)、崗前等培訓26期,參訓2229人次,新增城鎮就業(yè)1493人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)73人,(其中:困難人員再就業(yè)38人),新開(kāi)發(fā)公益性崗位343個(gè);組織勞務(wù)輸出2687人,實(shí)現勞務(wù)增收達3224.4萬(wàn)元。城鎮失業(yè)率控制在4.2%之內。成功調解拖欠農民工工資糾紛105起,涉及農民工1635人次,為農民工討回拖欠工資1369萬(wàn)余元,建立民工工資保證金賬戶(hù),實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲蓄,專(zhuān)款專(zhuān)用,退換41筆民工工資保證金,賬戶(hù)結余近1845萬(wàn)元。
文化體育事業(yè)不斷發(fā)展。“十二五”期間,建成17個(gè)鄉鎮134個(gè)村“農家書(shū)屋”;建成30個(gè)寺廟書(shū)屋和團結、吉祥、光明3個(gè)社區書(shū)屋;建成色柯鎮、洛若鎮省級綜合文化站示范點(diǎn);建成楊各鄉、大章鄉、甲學(xué)鄉3處州級綜合文化站示范點(diǎn)。建成鄉級體育場(chǎng)地18處、村級體育場(chǎng)地25處,配發(fā)安裝體育設備55套,健身路徑8條;在城區建設老年體育健身中心一處,滿(mǎn)足城區離退休老干部健身需求。“十二五”期間,建成17個(gè)鄉鎮134個(gè)村“農家書(shū)屋”;建成30個(gè)寺廟書(shū)屋和團結、吉祥、光明3個(gè)社區書(shū)屋;建成色柯鎮、洛若鎮省級綜合文化站示范點(diǎn);建成楊各鄉、大章鄉、甲學(xué)鄉3處州級綜合文化站示范點(diǎn)。建成鄉級體育場(chǎng)地18處、村級體育場(chǎng)地25處,配發(fā)安裝體育設備55套,健身路徑8條;在城區建設老年體育健身中心一處,滿(mǎn)足城區離退休老干部健身需求??h、鄉、村文化體育基礎設施不斷完善,建成省、州級綜合文化站示范點(diǎn),有效豐富了群眾的文化體育生活。
社會(huì )管理體系不斷完善。寺廟、社區網(wǎng)格化管理服務(wù)初顯成效,反分裂陣地得到進(jìn)一步夯實(shí),有效維護了安定團結的社會(huì )政治局面,服務(wù)于民能力不斷提升。
生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。森林和草原生態(tài)有效保護,沙化土地得到有效治理,森林覆蓋率達24.75%,生態(tài)保護與建設初步進(jìn)入良性循環(huán),人民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。