四川日報 2020年09月22日
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
產(chǎn)業(yè)轉移承接中的“滄州現象”
在北京采訪(fǎng)期間，幾乎所有受訪(fǎng)的學(xué)者，都建議四川日報全媒體報道組“一定要去滄州看看”。
產(chǎn)業(yè)轉移升級是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉移中，滄州表現搶眼：截至目前，累計引進(jìn)京津合作項目1500多個(gè)，協(xié)議總投資6747億元，被中央協(xié)同辦評估組稱(chēng)為“滄州現象”。
采訪(fǎng)中，企業(yè)給出選擇滄州的三個(gè)理由：區位優(yōu)勢，它是河北省3個(gè)沿海城市之一，距北京、天津、石家莊都不遠；交通優(yōu)勢，天津、北京都在其“1小時(shí)高鐵交通圈”內，還有出海通道黃驊港；成本優(yōu)勢，這里大片鹽堿地可用于工業(yè)用地，人力成本具有相對優(yōu)勢。
這些顯然并不足以解釋“滄州現象”。河北省內，優(yōu)勢突出的地區“大有城在”。
那為何是滄州？從多個(gè)角度還原的“滄州現象”，或可為成渝地區雙城經(jīng)濟圈內面臨“中部塌陷”的城市提供借鑒。
從北京南站乘高鐵到滄州西站，用時(shí)51分鐘——隨著(zhù)高鐵軌道的延伸，河北滄州已進(jìn)入“京津冀1小時(shí)都市圈”內。
從滄州西站打車(chē)前往酒店，“北京路”是必經(jīng)之路。這條路，與此行采訪(fǎng)的主題十分貼切——以滄州為樣本，探訪(fǎng)、觀(guān)察河北各地在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉移中的經(jīng)驗。
“過(guò)去滄州的產(chǎn)業(yè)以化工、管道裝備制造、港口物流為主，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略之下，滄州積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，新增汽車(chē)及零部件、生物醫藥、服裝服飾等主導產(chǎn)業(yè)?！睖嬷菔邪l(fā)改委副主任蘭丕祿說(shuō)，“這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，會(huì )對滄州經(jīng)濟的可持續發(fā)展起到重要推動(dòng)作用?！?/p>
探訪(fǎng)點(diǎn)位：渤海新區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園
“企業(yè)在河北、監管屬北京”，國內首開(kāi)跨區域管理模式
從滄州主城區出發(fā)，行駛1小時(shí)，便進(jìn)入滄州渤海新區。這里地處渤海之濱，有大片鹽堿地。
“鹽堿地不適合搞農業(yè)，種不好莊稼，但是卻能‘長(cháng)’出工廠(chǎng)?！睖嬷莶澈Ｐ聟^臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )生物醫藥招商局局長(cháng)劉帥介紹說(shuō)，作為滄州市唯一的國家級開(kāi)發(fā)區，臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規劃面積69.28平方公里，開(kāi)發(fā)區內工業(yè)用地資源豐富，在承接北京等地醫藥企業(yè)轉移上具有獨特優(yōu)勢。
除土地優(yōu)勢外，滄州與北京的距離，也是“恰到好處”?！皽嬷莸奖本?，乘高鐵不到1小時(shí)，駕車(chē)走高速約2小時(shí)，無(wú)論從時(shí)間、空間還是產(chǎn)業(yè)政策上看，都是京津產(chǎn)業(yè)轉移的首選之地?！币患宜幤筘撠熑苏f(shuō)。
大規模承接北京藥企轉移，源于一次北京之行。
2014年，滄州渤海新區到北京進(jìn)行招商時(shí)，得知北京生物醫藥企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)需要疏解出去，北京正在進(jìn)行生物醫藥轉移基地的評選工作。滄州以渤海新區臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為平臺，立即報名參評，并經(jīng)篩選、答辯、宣講、實(shí)地考察、投票等環(huán)節，最終勝出。
2015年1月，北京市經(jīng)信局和河北省工信廳簽訂京冀醫藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，共建北京·滄州渤海新區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園。
截至目前，簽約落戶(hù)渤海新區的藥企項目共有151個(gè)，總投資459億元，其中有12家上市公司，61家高新技術(shù)企業(yè)，4家中國醫藥百強企業(yè)?！?51個(gè)項目中有98個(gè)來(lái)自北京?！眲浗榻B，當時(shí)投票的企業(yè)，基本全部轉移到產(chǎn)業(yè)園內。
在渤海新區生物醫藥產(chǎn)業(yè)園，記者發(fā)現一個(gè)共性：所有轉移來(lái)的企業(yè)，都還頂著(zhù)“北京”頭銜?！斑@是為了方便異地監管?！眲浾f(shuō)，我國醫藥行業(yè)實(shí)行屬地管理，藥企必須在注冊地生產(chǎn)、接受監管，不能跨地域監管，否則只能重新進(jìn)行藥品審批，這個(gè)時(shí)間可能需要3到5年，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)周期太長(cháng)，“原有的市場(chǎng)份額很可能在這個(gè)過(guò)程中丟失?！?/p>
為打消北京藥企的顧慮，該園區在國內首開(kāi)“企業(yè)在河北、監管屬北京”的跨區域管理模式。
對于這一模式，劉帥解釋?zhuān)械疆a(chǎn)業(yè)園的京籍藥企，仍然由北京市的藥監部門(mén)監管。入駐園區的北京藥企依然保留北京身份，名稱(chēng)、注冊地址不變，相應產(chǎn)品批準文號不做轉移，只變更生產(chǎn)地址。
解決北京醫藥企業(yè)入駐滄州的身份問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)承接，而是在這一過(guò)程中進(jìn)行設備、技術(shù)和產(chǎn)品升級?！碍h(huán)保是第一要求，達不到標準，產(chǎn)值再高，我們也不要?！眲浗榻B，很多藥企原來(lái)在北京受土地、設備的限制，無(wú)法擴大生產(chǎn)。到了滄州后，新建生產(chǎn)線(xiàn)，使用新設備，提高產(chǎn)能，一家生產(chǎn)抗肺纖維化輔助用藥的企業(yè)，到滄州后生產(chǎn)用地由50畝擴大到200畝，充分放大了產(chǎn)能?！澳壳皥@區謀劃推進(jìn)實(shí)施二期項目的企業(yè)已達11家?！?/p>
探訪(fǎng)點(diǎn)位：北京現代滄州工廠(chǎng)
投資超百億元的項目，簽約3個(gè)多月后便開(kāi)工，18個(gè)月后建成
滄州市運河區頤和廣場(chǎng)，一條街上有好多韓國料理店，這引起我們好奇，“這里有很多韓國人嗎？”
采訪(fǎng)中，我們找到答案?！半S著(zhù)項目落地，滄州新開(kāi)了不少韓國料理店，這讓我們廠(chǎng)區的韓籍員工，感到生活更加便利?！痹诒本┈F代滄州工廠(chǎng)黨委書(shū)記、廠(chǎng)長(cháng)武興看來(lái)，這是當地為企業(yè)提供的配套服務(wù)之一。
北京現代滄州工廠(chǎng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，河北引進(jìn)的質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目，工廠(chǎng)及配套項目總投資120億元，計劃整車(chē)年生產(chǎn)能力30萬(wàn)輛，發(fā)動(dòng)機年生產(chǎn)能力20萬(wàn)臺。
要承接這樣的“大項目”，光有“韓國料理”這樣的配套內容，遠遠不夠。對滄州來(lái)說(shuō)，最大的挑戰之一是速度：項目方提出，簽約3個(gè)月后開(kāi)工，2年內投產(chǎn)。
對一個(gè)占地三四千畝、投資超百億元的項目而言，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)，但滄州把不可能變成了可能。
“正式簽約前，我們對產(chǎn)業(yè)立項的流程進(jìn)行了模擬，確保正式簽約后不走彎路，最大限度節約時(shí)間?！睖嬷萁?jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任賈惠利說(shuō)，簽約第二天，滄州市就成立項目推進(jìn)指揮部，下設12個(gè)專(zhuān)項推進(jìn)小組，對接每項任務(wù)和每個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。
項目從2014年12月29日簽約，3個(gè)多月后便實(shí)現開(kāi)工，18個(gè)月后建成，創(chuàng )造了世界同類(lèi)汽車(chē)工廠(chǎng)建設的最快速度，而國外同等規模的整車(chē)項目建設周期一般為30-36個(gè)月。這期間，北京現代的建設者與滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )進(jìn)行了50多次項目推進(jìn)對接會(huì )，協(xié)調解決各類(lèi)問(wèn)題120多項。
為北京現代滄州工廠(chǎng)建立專(zhuān)門(mén)的人才培訓中心、提供免費的員工宿舍、在綜合性醫院設立專(zhuān)門(mén)的韓語(yǔ)翻譯……賈惠利說(shuō)，為了這一個(gè)項目，當地做出了許多努力，而這些努力是值得的。
截至目前，北京現代滄州工廠(chǎng)已累計產(chǎn)銷(xiāo)整車(chē)52萬(wàn)輛，產(chǎn)值近400億元，上繳利稅25億元，直接帶動(dòng)當地6000多人就業(yè)。
北京現代滄州工廠(chǎng)，還帶著(zhù)現代摩比斯、韓國世原等40多家配套企業(yè)一起來(lái)到滄州。攜手而來(lái)的整車(chē)及零部件企業(yè)，在當地帶動(dòng)數萬(wàn)人就業(yè)。
汽車(chē)企業(yè)加速聚集，原本以管道裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，開(kāi)始著(zhù)力打造千億級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)在努力躍上汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線(xiàn)”的兩端：去年3月，百度Apollo自動(dòng)駕駛與車(chē)路協(xié)同項目落戶(hù)滄州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
在北京現代滄州工廠(chǎng)外的主干道上，有一段已打造好的自動(dòng)駕駛道路?！安痪煤?，你們就能看到滄州工廠(chǎng)生產(chǎn)的車(chē)輛，搭載自動(dòng)駕駛系統，在經(jīng)開(kāi)區道路上行駛?！蔽渑d說(shuō)。
對話(huà)關(guān)鍵人
把產(chǎn)業(yè)轉移比作雪糕那承接轉移的地方要備冰箱
葉堂林
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院執行副院長(cháng)、國家社科基金重大項目（基于區域治理的京津冀協(xié)同發(fā)展重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究）首席專(zhuān)家。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
“北京每年有大量的科技成果需要轉化，但因為河北和天津沒(méi)有相應的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地?！比~堂林說(shuō)，河北沒(méi)有承接住北京產(chǎn)業(yè)的原因，在于承接地的綜合能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等?！鞍岩D移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比作雪糕的話(huà)，那承接地就必須有一個(gè)冰箱來(lái)裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化?！?/p>
構建成熟的城市群不會(huì )一蹴而就
記者：成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，將助推成渝城市群成為全國第四個(gè)“國家級”城市群。要達到一個(gè)什么樣的形態(tài)，才能叫城市群？
葉堂林：原來(lái)城市發(fā)展基本都是“單打獨斗”，與外圍城市只限于農產(chǎn)品、生活必需品的交換。但隨著(zhù)城市規模的擴大，城市內部產(chǎn)生了功能區，進(jìn)而出現功能分化，與周邊城市的交往越來(lái)越緊密，城市群由此誕生。
需特別注意的是，城市群不是一群城市簡(jiǎn)單地疊加。城市群是指城市與城市之間能夠相互合作、相互補位，發(fā)生功能錯位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城市集合。
構建成熟的城市群并不會(huì )一蹴而就，否則便是“形聚神散”，它要具備幾個(gè)條件：城市經(jīng)濟發(fā)展要達到一定水平；任何城市群都要有核心城市；城市之間需基于復雜交通網(wǎng)絡(luò )構建起密切聯(lián)系，內部進(jìn)行功能分工；成熟的城市群必須包含航空樞紐、國際貿易樞紐型城市；城市群所在的地方一定是國家的核心地區，能夠代表未來(lái)國家的高度。
吸引人才要補齊公共服務(wù)短板
記者：要素流動(dòng)，尤其是人才的自由流動(dòng)，是一個(gè)區域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。目前京津冀區域內，人才流動(dòng)是一個(gè)什么樣的狀況？
葉堂林：京津冀協(xié)同發(fā)展6年來(lái)，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)方面都取得很好的成績(jì)，但也存在很多不足之處，人才要素在三地間的流動(dòng)不夠就是其中之一。有這樣一種現象：河北企業(yè)來(lái)北京招不到技術(shù)人員，只能以北京分公司名義招聘，然后把人員派到河北工作一兩年，到期再更換一批人。
河北招不到優(yōu)秀人才的一個(gè)重要原因，是公共服務(wù)存在短板。在我看來(lái)，河北需要激活市場(chǎng)機制，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)補足短板。河北有土地優(yōu)勢，可以通過(guò)各種優(yōu)惠政策，讓大型綜合醫院、學(xué)校愿意在此落地。
承接產(chǎn)業(yè)轉移地方政府要有高招
記者：承接產(chǎn)業(yè)轉移是京津冀和成渝地區雙城經(jīng)濟圈都面臨的重要課題，如何在這個(gè)課題上拿到高分？
葉堂林：發(fā)展經(jīng)濟，地方政府一定要增強競爭意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識。
講一個(gè)小故事。去年我隨隊對京津冀、珠三角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈調研時(shí)了解到，一家高新技術(shù)企業(yè)，在選擇項目落地時(shí)明顯感受到京津冀與珠三角的差異：
在京津冀考察時(shí)，遇到配套缺失問(wèn)題，當地沒(méi)辦法解決，項目方只能另?yè)竦胤?；在珠三角某一城市考察時(shí)，同樣也碰到配套缺失問(wèn)題，但對方?jīng)]有放棄，承諾項目建成后同步形成配套，最后他們也做到了。
現在，北京每年有大量的科技成果需要轉化，但因為河北和天津沒(méi)有相應的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地。
此前，北京大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)疏解，河北很多地方?jīng)]有完全承接住，導致部分批發(fā)商戶(hù)流失。原因就在于綜合承接能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等。把要轉移出來(lái)的企業(yè)比作雪糕的話(huà)，那承接地就必須有一個(gè)冰箱來(lái)裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化。
另外，還需要通過(guò)體制機制創(chuàng )新手段，提高轉出地的積極性。比如確定一個(gè)合理的分稅機制，讓轉出地和承接地在稅收上實(shí)現共享。
解決成渝地區“中部塌陷”
跨行政區域協(xié)同發(fā)展不妨在國內率先打造一個(gè)樣本
蔡之兵
中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部副教授、中國人民大學(xué)區域經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為國家和區域可持續發(fā)展。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
在區域經(jīng)濟研究領(lǐng)域，“85后”的蔡之兵已是資深學(xué)者，他的研究成果受到各界關(guān)注。得知我們此行的目的，蔡之兵詳細梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗，總結了成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設可以學(xué)習的地方。
“同”與“不同”
記者：成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設跟京津冀協(xié)同發(fā)展有什么相同之處？
蔡之兵：至少有3個(gè)相同之處：
第一，同屬于國家層面的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略；
第二，都屬于有直轄市參與的區域經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)型；
第三，都是在一定的基礎之上提出來(lái)。京津冀歷史上曾為一體，三地土地相連、山水相依、人文相通，早在1981年，國家有關(guān)部門(mén)就提出了“京津唐規劃”，此后不斷演變，經(jīng)歷京津冀一體化階段，最后上升為京津冀協(xié)同發(fā)展；而成渝地區，從“成渝經(jīng)濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”，一直在探索協(xié)同發(fā)展路徑。
記者：不同之處在哪里？
蔡之兵：目標和定位不一樣。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的核心任務(wù)，圍繞疏解北京非首都功能展開(kāi)，這意味著(zhù)至少同時(shí)具有“協(xié)同”和“疏解”兩大核心。而成渝地區雙城經(jīng)濟圈更多的是要完成經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標，其中經(jīng)濟因素是主導。
層次不同。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，實(shí)際上是一系列重大國家戰略的結合，這也是它獨有的特點(diǎn)。其中疊加了疏解北京非首都功能、雄安新區、北京城市副中心等國家重大戰略舉措。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中，也有自貿區、國家級新區等重要戰略機遇，但總體上來(lái)說(shuō)層次不同。
如何“借智”
記者：成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設能向京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)習什么？
蔡之兵：在一些共性問(wèn)題上可以“借智”。
第一，定位要準確。作為區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，它一定是跨地域的，有的是跨市，有的是跨省，這就涉及定位問(wèn)題，定位做得不好，協(xié)同發(fā)展的難度就會(huì )加大。
京津冀協(xié)同發(fā)展中，三省市定位清晰，分工明確。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，尤其要明確成都和重慶的定位。從目前來(lái)看，成都和重慶的制造業(yè)都很有特點(diǎn)，當前和未來(lái)目標產(chǎn)業(yè)布局的重合度也相對較高，這就更需要在定位上做好文章，避免今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現惡性競爭，讓協(xié)同發(fā)展打折扣。
第二，通過(guò)規劃引領(lǐng)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》成為京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”。當前，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的頭等大事，是要將發(fā)展綱要明確下來(lái)。
第三，推進(jìn)要分領(lǐng)域、分階段。京津冀協(xié)同發(fā)展，按照交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域來(lái)分別推進(jìn)。無(wú)論是區域一體化還是區域協(xié)同發(fā)展，都很難在短時(shí)間內完成，分領(lǐng)域、分階段進(jìn)行，能夠讓這件“很大的事情”有一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)的抓手，最終達到目標。
記者：對成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設還有其他建議嗎？
蔡之兵：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一定要注重市場(chǎng)引導。建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈的提出，雖然晚于京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區這三大區域發(fā)展戰略，但在一些領(lǐng)域上，成渝地區有機會(huì )“率先一步”，比如在跨行政區域協(xié)同發(fā)展示范區的探索上，我認為成渝地區可以在全國率先打造一個(gè)樣本。
從成渝地區的版圖看，存在“中部塌陷”的問(wèn)題?？缧姓^域協(xié)同發(fā)展示范區如果搞得好，對解決“中部塌陷”很有幫助。
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