四川日報 2020年05月23日
四川日報記者 朱雪黎
廣西日報記者 王春楠
重慶日報記者 戴娟
陜西日報記者 王佳偉
貴州日報當代融媒體記者 馮倩 劉力維
5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）對外公布，讓西部大開(kāi)發(fā)再度成為區域經(jīng)濟發(fā)展的熱點(diǎn)話(huà)題。5月22日，今年政府工作報告中也明確提出，加快落實(shí)區域發(fā)展戰略，繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等。
世紀之交，黨中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大決策。20年來(lái)，我國西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了歷史性成就。20年后再出發(fā)，川渝黔桂陜五省市區代表委員說(shuō)得最多的依然是機遇。不同的是，他們認為“開(kāi)放是最大的機遇”。
為何這么說(shuō)？新機遇又該如何抓？本報聯(lián)合重慶日報、廣西日報、貴州日報、陜西日報邀請五地全國人大代表、全國政協(xié)委員就此展開(kāi)討論。
●順應新時(shí)代新形勢新要求，以大開(kāi)放促進(jìn)國際國內雙循環(huán)，具有迫切而長(cháng)遠的意義
時(shí)機
順應新要求
以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展
反復研讀《指導意見(jiàn)》，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區政協(xié)副主席、民建廣西區委主委錢(qián)學(xué)明認為，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，開(kāi)放仍然是西部地區最大的機遇。無(wú)獨有偶，四川、重慶等多地代表委員也都表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)。
為何這么說(shuō)？代表委員們反復提到一個(gè)詞：時(shí)機。
全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院教授羅霞說(shuō)，《指導意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，指出強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。
在此背景下，順應新時(shí)代新形勢新要求，以大開(kāi)放促進(jìn)國際國內雙循環(huán)，具有迫切而長(cháng)遠的意義。對外，可通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區之間的經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)新型全球化。對內，可促進(jìn)不同區域間的經(jīng)濟內循環(huán)，進(jìn)一步消除西部與東部地區發(fā)展存在的較大差距，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供更大回旋空間。
羅霞注意到，《指導意見(jiàn)》中，“開(kāi)放”一詞被提及30余次，出鏡率極高。而這份新時(shí)代首次制定的西部大開(kāi)發(fā)戰略，描繪了一個(gè)嶄新的“大開(kāi)放”格局，推動(dòng)中國形成東西雙向、海陸并進(jìn)多層次多渠道的開(kāi)放新格局。
“過(guò)去20年西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，讓西部地區對外開(kāi)放水平大幅提升?！比珖f(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜也認為，當前西部具備良好的發(fā)展基礎，尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”的建設推進(jìn)，西部地區走向對外開(kāi)放前沿。開(kāi)放正在成為形成推動(dòng)區域發(fā)展的新優(yōu)勢、新動(dòng)能。而“升級版”西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)放范圍更廣，開(kāi)放力度更大，開(kāi)放水平更高，不僅是西部各省市區間的開(kāi)放，也是中西東部區域上的開(kāi)放，更是對外國際層面的開(kāi)放?！斑@將為西部地區帶來(lái)更大發(fā)展機遇?！?/p>
●從開(kāi)放的路徑看，相比不同側重點(diǎn)，著(zhù)力解決開(kāi)放面臨的共性難題更為迫切
路徑
側重各不同
但更要著(zhù)力解決共性難題
開(kāi)放路徑怎么走？《指導意見(jiàn)》從積極參與和融入“一帶一路”建設，強化開(kāi)放大通道建設，構建內陸多層次開(kāi)放平臺，加快沿邊地區開(kāi)放發(fā)展，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟和拓展區際互動(dòng)合作等多方面，給出具體指引。
從具體舉措看，西部各個(gè)省份均有布局，側重也各有不同。其中，包括支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐；支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設；完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群等。
但在代表委員們看來(lái)，相比不同側重點(diǎn)，著(zhù)力解決開(kāi)放面臨的共性難題更為迫切。
“以西部陸海新通道建設為例，‘通’的程度不夠高、‘產(chǎn)’的帶動(dòng)不夠強就是兩個(gè)迫切需要解決的共性問(wèn)題?！卞X(qián)學(xué)明說(shuō)。去年以來(lái)，借助西部陸海新通道建設，廣西與四川、重慶、貴州等西部省市區之間的合作正在加強。但要早日達成建成國際門(mén)戶(hù)港等目標，廣西還需要進(jìn)一步加強與西部省區之間合作，千方百計擴大通道物流規模，并抓好海運貨物回流。同時(shí)，還要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)園區建設，通過(guò)以海促陸、海陸聯(lián)動(dòng)，努力把“大通道”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”。
羅霞說(shuō)，《指導意見(jiàn)》繼續布局和推動(dòng)實(shí)施一大批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目。其中包括鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設等?！拔鞑扛魇∈袇^應加大交流對接，形成更強合力推進(jìn)?！?/p>
“進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設，還需要國家層面進(jìn)一步強化統籌協(xié)調力度?！迸盱o說(shuō)，了解到通道鐵路網(wǎng)絡(luò )建設滯后，多式聯(lián)運效率、通關(guān)便利化等對通道建設的支撐性尚弱等現實(shí)問(wèn)題，今年兩會(huì )住渝全國政協(xié)委員提交了聯(lián)名提案，呼吁從完善基礎設施、強化政策保障、提升開(kāi)放能級、加大統籌力度四個(gè)方面，進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設，助力重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，助推西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。
●成渝地區雙城經(jīng)濟圈應在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個(gè)領(lǐng)域先行示范“打樣”
建議
學(xué)習好經(jīng)驗
選擇突破口主動(dòng)示范“打樣”
穩步推進(jìn)全面開(kāi)放，借鑒全國對外開(kāi)放成熟經(jīng)驗，被多次提及?！皾u進(jìn)式開(kāi)放，是中國對外開(kāi)放的突出特征和重要經(jīng)驗?！倍辔淮砦瘑T說(shuō)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，經(jīng)濟綜合實(shí)力排名靠前的省市區應主動(dòng)選擇突破口，率先示范“打樣”。
“成渝地區雙城經(jīng)濟圈應在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個(gè)領(lǐng)域先行示范‘打樣’?！绷_霞說(shuō)，隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈的建設推進(jìn)，成渝地區交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)形成了一定的規模和優(yōu)勢，交通需求也愈發(fā)旺盛。但目前仍存在對外開(kāi)放通道不暢、交通樞紐國際影響力偏低、交通一體化服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。下一步，借助推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等新機遇，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設可在暢通多向出川通道、強化城際高效立體互聯(lián)、推進(jìn)都市圈同城同網(wǎng)、構建國際樞紐集群等方面重點(diǎn)布局、積極作為，進(jìn)一步提升交通一體化水平，打造具有全球競爭力的國際性交通樞紐。
“要實(shí)現這一目標，需要國家層面和川渝兩地各級政府的共同努力?！绷_霞建議，從國家層面牽頭成立專(zhuān)門(mén)工作組加強組織領(lǐng)導和規劃對接，特別是針對基礎設施、運輸服務(wù)、信息化等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規劃銜接。同時(shí)，要在拓寬融資渠道上多下功夫，一方面積極爭取中央與各級財政支持，同時(shí)引導社會(huì )資本合理參與。
進(jìn)一步調動(dòng)國內企業(yè)、高校、科研院所參與“一帶一路”建設的積極性，全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長(cháng)兼陜西省林業(yè)科學(xué)院院長(cháng)昝林森建議，設立國家“張騫‘一帶一路’國際合作交流特別貢獻獎”，對我國參與“一帶一路”倡議的、在國際合作交流中做出貢獻的組織和人員給予國家獎勵。
搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新機遇，去年經(jīng)濟增速居全國百強市第一位的貴州省遵義市也有了新目標。全國人大代表、遵義市委書(shū)記魏樹(shù)旺說(shuō)，遵義將全力推進(jìn)黔川渝結合部綜合交通樞紐、教育科創(chuàng )中心、醫療康養中心建設，并將結合自身優(yōu)勢，聯(lián)合多方力量，聯(lián)手打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地和世界辣椒加工貿易基地。
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