四川日報 2019年01月20日
政府工作報告提出，“深化擴權強縣、擴權強鎮改革，賦予縣級更多自主權?！?br/>
作為全國縣級行政區數量最多的省份，2007年7月，我省正式啟動(dòng)擴權強縣試點(diǎn)，前后共分3批次將78個(gè)縣納入試點(diǎn)范圍。
當前，加快構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局中，被視為發(fā)展基石的縣域經(jīng)濟如何找準發(fā)力方向？已探路10余年的擴權強縣改革又該如何“再出發(fā)”？今年省兩會(huì )上，代表委員們就此展開(kāi)了探討。
□袁敏 徐莉莎
看現狀
存在“兩個(gè)婆婆”現象
在保持現有行政區劃不變的前提下，將與地級市相同的部分經(jīng)濟和社會(huì )管理權限賦予擴權縣，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新活力和內生動(dòng)力，是擴權強縣改革的內涵。
渠縣是全省第三人口大縣，2007年被納入全省首批擴權強縣試點(diǎn)名單。省人大代表、渠縣縣長(cháng)王飛虎認為，擴權強縣試點(diǎn)為我省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇，渠縣也從中收獲了很多實(shí)惠。
政策效果初步顯現，問(wèn)題也同樣浮現。在省人大代表、南充市發(fā)展改革委主任劉松眼里，擴權強縣是一套自上而下的政策組合拳?！叭虻檬欠衿?，還得看落地效果?！?/p>
省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)教授陳健生在調查研究中發(fā)現，“一些審批程序還是繞不過(guò)市一級?！彼寡?，在具體實(shí)踐中，不少管理體制上的邏輯沒(méi)被理順，“事權界定模糊”“財權與事權不對稱(chēng)”等現象仍然存在。省-市-縣三級行政管理體制并未發(fā)生根本性變化，縣級政府出現了省和市“兩個(gè)婆婆”。
下深水
進(jìn)一步加大“放管服”力度
陳健生建議，在深化擴權強縣中，要明確實(shí)踐中的各級權限邊界，還需要系統推進(jìn)行政審批、電子政務(wù)等配套改革任務(wù)，徹底打開(kāi)擴權縣發(fā)展的現實(shí)束縛。
縣域主體也在呼吁進(jìn)一步加大“放管服”力度。王飛虎認為，“放”方面，希望推動(dòng)項目、土地、環(huán)保等審批權力下沉；“管”方面，可大力推行承諾制、備案制，重點(diǎn)加強審批事項的事中事后監管；“服”方面，指導擴權縣做好產(chǎn)業(yè)和項目規劃，優(yōu)先將環(huán)保等補短板項目布局到擴權縣，并出臺政策支持擴權縣資源轉化利用。
要進(jìn)一步向下放權，需市級密切配合。省人大代表、省人大預算委員會(huì )委員易敏利建議，省級層面可以加強對各市縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)統計，加重各市在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的考核比重。
省財政廳在對省人大代表、遂寧市農業(yè)技術(shù)推廣站高級經(jīng)濟師楊茂君所提建議的反饋中提到，我省將建立起資金、任務(wù)、權力、責任“四到縣”制度，充分賦予縣級對農業(yè)項目的決策權和資金管理權，因地制宜，統籌推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。
接手更多下放的市級管理權限，充分調動(dòng)了地方政府的主觀(guān)能動(dòng)性。省人大代表、武勝縣委書(shū)記毛加慶介紹，“今年，武勝將重點(diǎn)發(fā)展壯大文化旅游經(jīng)濟,主動(dòng)對接省級部門(mén)，爭取更多項目和資金支持?！?/p>
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