甘孜日報 2019年01月07日
州人大常委會(huì )主任李康在九龍縣開(kāi)展脫貧攻堅調研督導
州人大常委會(huì )針對審計查出問(wèn)題整改組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )
與會(huì )人員考察學(xué)習瀘定縣鄉鎮人大規范化建設情況
2018年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，州十二屆人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿(mǎn)完成了州十二屆人大二次會(huì )議確定的各項工作任務(wù)。一年來(lái)，州人大常委會(huì )共召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議6次，主任會(huì )議12次，審議單行條例、地方性法規3部，聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告11個(gè)，對5部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織視察調研23次，作出決議5項，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員17人次。
突出政治屬性 堅定正確政治方向
州人大常委會(huì )認真貫徹州委決策部署，堅持深入一線(xiàn)、重心下移、力量下沉，常委會(huì )領(lǐng)導多次赴相關(guān)縣（市）實(shí)地檢查、明查暗訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、座談交流，切實(shí)做好3月、7月敏感期維穩督導工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、化解矛盾，督導州委決策和維穩措施落實(shí)。充分發(fā)揮全州各級人大組織和人大代表的作用，為全州維穩處突、主動(dòng)創(chuàng )穩、依法治寺、糾紛調解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏(yíng)脫貧攻堅戰決策部署，多次赴相關(guān)縣（市）開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項督導。全力做好黨的十九大精神、習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神、省委書(shū)記彭清華來(lái)州調研指示精神、省委十一屆三次全會(huì )和州委十一屆四次、五次、六次全會(huì )精神的宣講工作。切實(shí)做好年度重點(diǎn)項目推進(jìn)、環(huán)保督查、防災減災、河（湖）長(cháng)制、重大風(fēng)險防范化解、重點(diǎn)寺廟集中整治、“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭等重大工作的督導調研。扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，結合人大特點(diǎn)，精心組織實(shí)施，以學(xué)習討論調研成果推動(dòng)人大工作創(chuàng )新發(fā)展，完成《堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引努力提升甘孜藏區立法水平》《甘孜州實(shí)施城鄉環(huán)境綜合治理推進(jìn)城鄉提升戰略對策和措施研究》重大課題研究。
彰顯法律屬性 厚植長(cháng)治久安 法治基礎
學(xué)習推崇憲法，提升法治思維。召開(kāi)常委會(huì )組成人員憲法修正案專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，機關(guān)組成宣講組赴縣（市）開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)8場(chǎng)次，將憲法納入各級人大代表培訓內容，自覺(jué)維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。
以良法推動(dòng)善治，推進(jìn)年度立法。針對全州河道采砂亂象，及時(shí)啟動(dòng)《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定》立法工作，已完成一審。加快推進(jìn)傳統村落保護與利用立法工作，完成《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》一審。完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》三次審議，提請州十二屆人大三次會(huì )議審議。完成《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規定》報批工作。
健全立法機制，發(fā)揮立法主導作用。全面貫徹落實(shí)《中共甘孜州委關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重大立法項目及時(shí)向州委請示報告，把州委決策部署貫徹到立法工作全過(guò)程。堅持提前介入，充分發(fā)揮立法主導作用。實(shí)行新制定條例、法規草案的可行性、必要性表決制度。積極參與省人大立法工作，康定市爐城街道辦事處被確定為省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
提升立法技能，維護法制統一。組織立法工作人員46人次參加全國、省人大常委會(huì )舉辦的立法培訓班。完成省人大29件次法律法規草案征求意見(jiàn)工作，提出修改意見(jiàn)建議14條。積極推進(jìn)備案審查信息平臺建設，向省人大常委會(huì )報送備案規范性文件6件，審查完成州政府規范性文件8件。
堅持職能屬性 確保監督精準有效
加強經(jīng)濟監督，打造陽(yáng)光財政。聽(tīng)取審議全州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告、財政預算執行情況報告、審計工作報告、審計查出問(wèn)題整改落實(shí)情況報告和“十三五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估專(zhuān)項工作報告，審查批準州本級財政決算和預算調整方案，督促落實(shí)州委關(guān)于經(jīng)濟工作的重大部署。推進(jìn)全州人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作，依法加強對財政預算執行情況進(jìn)行全口徑、全過(guò)程監督。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，破解審計工作難題。立足破解審計發(fā)現問(wèn)題“屢審屢犯”難題，對2017年州級財政預算執行及延伸審計的7家單位集中開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)直指問(wèn)題關(guān)鍵，聚焦整改措施，突出整改實(shí)效，嚴肅執紀問(wèn)責，推進(jìn)審計查出問(wèn)題整改到位。
助力脫貧攻堅，人大代表再行動(dòng)。落實(shí)州、縣(市)人大常委會(huì )主任、副主任及鄉鎮人大主席、副主席定點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困村，全國、省、州、縣、鄉五級人大代表聯(lián)系1戶(hù)貧困戶(hù)工作，實(shí)現代表幫扶全覆蓋。配合省人大常委會(huì )赴2018年擬摘帽5縣（市）開(kāi)展《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執法檢查，要求州、縣明確整改重點(diǎn)，逐一整改落實(shí)。深入丹巴、道孚、甘孜等12個(gè)縣、24個(gè)鄉鎮、48個(gè)村、96戶(hù)貧困戶(hù)，對全州脫貧攻堅工作進(jìn)行調研督查，聽(tīng)取政府專(zhuān)項工作情況報告，提出10個(gè)方面的工作要求。牽頭督促落實(shí)甘孜、新龍2018年度脫貧奔康百公里綠色產(chǎn)業(yè)示范帶建設工作。深化“脫貧攻堅·人大代表再行動(dòng)”，全州近15000名各級人大代表積極投身脫貧攻堅第一線(xiàn)，結對幫扶貧困村640個(gè)、幫扶貧困戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)，捐款捐物200余萬(wàn)元，詮釋人大代表的責任與擔當。機關(guān)抽調干部赴相關(guān)縣開(kāi)展脫貧攻堅督導和驗收工作20余人次。扎實(shí)抓好定點(diǎn)聯(lián)系貧困村工作，為德格縣馬尼干戈鎮馬尼村、洞真村和竹慶鎮檔木村落實(shí)“四小工程”項目資金100萬(wàn)元，向省人大爭取資金156萬(wàn)元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和村組公路建設。
開(kāi)展環(huán)保監督，繪制生態(tài)底色。做好我州第一部地方性法規《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》的頒布實(shí)施工作。聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于2017年環(huán)境狀況及目標完成情況的報告，開(kāi)展《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例>的補充規定》貫徹實(shí)施情況檢查，對州政府研究處理全州生態(tài)保護與建設工程情況報告審議意見(jiàn)情況進(jìn)行督辦。開(kāi)展9件涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護法規自查清理工作。先后5次組成工作組到州醫廢處理中心、瀘定縣城區污水處理廠(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項督查，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護督查反饋意見(jiàn)和省級掛牌督辦突出問(wèn)題整改工作。
聚焦民生福祉，回切群眾關(guān)切。聽(tīng)取審議州人民政府研究處理食品安全工作審議意見(jiàn)的情況報告，推動(dòng)建立食品安全監管長(cháng)效機制，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強衛生計生監督執法工作監督，要求州政府加強監督執法體系建設，切實(shí)抓好傳染病防治，提升全州衛生計生監督執法水平。開(kāi)展《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》執法檢查，推動(dòng)完善公共文化服務(wù)設施，提升公共文化服務(wù)效能；對我州歌舞數據庫建設工程開(kāi)展集中視察，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。對全州養老服務(wù)體系建設工作情況進(jìn)行調研檢查，推進(jìn)構建養老、孝老、敬老社會(huì )環(huán)境和具有甘孜特色的養老服務(wù)體系。開(kāi)展《甘孜藏族自治州氣象條例》執法檢查，推動(dòng)條例全面有效執行。
加強司法監督，維護社會(huì )穩定。加強禁毒工作跟蹤監督，推進(jìn)依法治毒，進(jìn)一步督促州政府完善機制、強化措施，加大打擊力度，推進(jìn)戒毒康復，禁毒成效明顯。組織25名全國、省、州人大代表就法院執行工作和州人民檢察院公益訴訟工作開(kāi)展視察調研。要求審判機關(guān)堅決打好“基本解決執行難”這場(chǎng)攻堅之戰、決勝之戰，切實(shí)維護司法的權威和公信力。要求檢察機關(guān)牢牢扎實(shí)穩步開(kāi)展提起公益訴訟工作，讓公益訴訟成為檢察機關(guān)法律監督的利器，切實(shí)維護國家利益和社會(huì )公共利益。
推動(dòng)重大戰略，抓好全國民族團結示范州創(chuàng )建工作。圍繞實(shí)現“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”和“七個(gè)提升”目標，對《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》的審議意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行跟蹤督辦，進(jìn)一步加強規劃的引領(lǐng)作用。加強對《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》貫徹落實(shí)情況的執法檢查，全力做好迎國檢的各項準備工作，把我州民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作引向深入。開(kāi)展新修訂的宗教事務(wù)條例學(xué)習宣傳活動(dòng)，提高宗教工作法治化水平。
服務(wù)保障，積極配合上級人大視察調研。全力做好全國人大赴我州開(kāi)展《中華人民共和國傳染病防治法》執法檢查、深度貧困地區脫貧攻堅調研工作，就民族地區疾控基礎設施建設、草原鼠害治理、地方性疾病預防以及進(jìn)一步加大“三區三州”深度貧困地區差異化扶貧工作力度等方面提出意見(jiàn)建議。
改進(jìn)代表工作 強化機關(guān)自身建設
加強代表培訓，提升代表能力。舉辦3期人大代表履職專(zhuān)題培訓班，240名州縣鄉人大代表參加學(xué)習培訓，鄉鎮人大主席和代表比例大幅增加，針對性開(kāi)設《新時(shí)代縣鄉人大工作和建設淺析》《憲法修改熱點(diǎn)解讀》等講座，收效良好；組織13名省人大代表參加履職培訓；組織18個(gè)縣（市）人大常委會(huì )主任參加全國人大舉辦的縣級人大常委會(huì )主任學(xué)習班。
深化代表活動(dòng)，為代表履職提供組織保障。將285名州人大代表劃分為23個(gè)代表活動(dòng)小組，為代表履職活動(dòng)提供組織保障。邀請代表260余人次參加全域旅游發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)保督查、立法論證、審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等視察調研活動(dòng)。邀請州人大代表90余人次列席州委有關(guān)會(huì )議和州人大常委會(huì )會(huì )議。完善常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民、代表履職登記制度，實(shí)現“代表履職受監督”。
代表建議辦理工作由“答復型”向“落實(shí)型”轉變。對十二屆人大二次會(huì )議期間代表提出的137件建議意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，經(jīng)主任會(huì )議研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)辦理。強化督辦溝通，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，推動(dòng)辦理工作由“答復型”向“落實(shí)型”轉變，政府系統辦理建議已經(jīng)解決和正在解決的達90%。繼續加強重點(diǎn)建議督辦，確定8件建議由常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦。常委會(huì )切實(shí)加強督辦力度，5件建議已經(jīng)解決，3件建議正在逐步解決。
激活鄉鎮人大，推進(jìn)基層民主。為進(jìn)一步加強和規范新形勢下鄉鎮人大工作，常委會(huì )首次組織召開(kāi)全州鄉鎮人大規范化建設工作會(huì )議，通過(guò)實(shí)地觀(guān)摩、交流經(jīng)驗、研討學(xué)習，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。各縣（市）認真貫徹會(huì )議精神，全面加強鄉鎮人大組織建設、完善工作機制、規范履職行為。
加強機關(guān)建設，嚴實(shí)作風(fēng)建設。以建設“四講四有”機關(guān)為載體，突出抓好政治建設、組織建設、思想建設、作風(fēng)建設、紀律建設和隊伍建設。切實(shí)加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設，層層壓實(shí)“兩個(gè)責任”。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)26件次，加強對涉法涉訴等重點(diǎn)信訪(fǎng)件的轉交督辦，促進(jìn)問(wèn)題解決。選派30余人次參加省人大常委會(huì )組織的各類(lèi)培訓。進(jìn)一步加強民族地區人大工作研究和對外學(xué)習交流，加強和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。機關(guān)報送的新聞作品《法治照亮新生活》獲第28屆全國人大新聞一等獎、第27屆四川省人大新聞一等獎。 （文/圖由州人大提供）
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