甘孜日報 2017年06月01日
——中國共產(chǎn)黨四川省第十屆紀律檢查委員會(huì )向中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會(huì )的工作報告
現將中國共產(chǎn)黨四川省第十屆紀律檢查委員會(huì )工作情況及今后五年工作建議，向省第十一次黨代會(huì )報告，請予審查。
一、過(guò)去五年工作回顧
省第十次黨代會(huì )以來(lái)的五年，是四川經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展、治蜀興川事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態(tài)加快重塑的五年，是黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉、黨心民心不斷凝聚的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，始終保持堅強政治定力，清醒作出“三個(gè)不可低估”重要判斷，團結帶領(lǐng)全省上下集中打了一場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰持久戰，徹底肅清周永康長(cháng)期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法成為廣大黨員干部的自覺(jué)追求。在中央紀委和省委的領(lǐng)導下，全省紀檢機關(guān)忠誠履行黨章賦予的職責，圍繞中心強化擔當，聚焦主業(yè)挺紀在前，持之以恒糾正“四風(fēng)”，旗幟鮮明懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得顯著(zhù)成效，人民群眾滿(mǎn)意度穩步上升。全省紀檢機關(guān)接受檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)舉報數2015年、2016年連續下降32.5%、14.5%，全省黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)指數由2012年的82.75上升至2016年的84.81。
——過(guò)去五年，我們堅守職責定位，自覺(jué)圍繞中心服務(wù)大局，有力保障了中央和省委政令暢通。
堅決維護黨的政治紀律。以堅定的政治態(tài)度和高度的政治自覺(jué)，全力配合黨中央和中央紀委查處周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等嚴重違紀案件。把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務(wù)，對中央專(zhuān)案移交線(xiàn)索涉及的人員分級分類(lèi)嚴肅處理，嚴肅查處成都、資陽(yáng)等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導干部系列違紀案件，清理“余毒”、消除政治隱患。在黨中央、中央紀委和省委堅強領(lǐng)導下，依紀依法徹查嚴處南充拉票賄選案，處理涉案人員477名，有力維護了黨紀國法的權威和尊嚴。省第十次黨代會(huì )以來(lái)，全省查處違反政治紀律案件602件，堅決維護了政治紀律的嚴肅性。
全力保障換屆工作風(fēng)清氣正。深刻汲取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案教訓，分級進(jìn)行換屆紀律談心談話(huà)，從換屆一開(kāi)始就劃出紅線(xiàn)、亮明底線(xiàn)。堅決執行“九個(gè)嚴禁、九個(gè)一律”和“六個(gè)堅決查處”，集中開(kāi)展換屆紀律監督，構建巡回督查、專(zhuān)項檢查、巡視監督、現場(chǎng)督導立體監督網(wǎng)絡(luò )，嚴肅查處違反換屆紀律的行為。嚴把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)，綜合日常掌握情況加強分析研判，全省紀檢機關(guān)為369315人（次）出具黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，對3091名擬提拔使用干部“叫?！?，省委巡視辦為1542人（次）出具巡視意見(jiàn)，堅決防止“帶病提拔”“帶病提名”，全省換屆實(shí)現了清靜安靜干凈，得到中央換屆風(fēng)氣巡回督查組充分肯定。
精準督查重大決策部署落實(shí)情況。建立健全監督檢查機制，緊扣穩定增長(cháng)、全面創(chuàng )新改革、脫貧攻堅、藏區治理、災后重建等，開(kāi)展集中督查，堅決保障中央和省委重大決策部署不折不扣落實(shí)。加強對蘆山地震災后重建工作的監督檢查，有力保障了重建任務(wù)全面完成。推進(jìn)脫貧攻堅領(lǐng)域“3+X”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，開(kāi)展違紀違規問(wèn)題專(zhuān)項查處行動(dòng)，2016年以來(lái)全省紀檢機關(guān)立案1910件，處分1405人，通報曝光426件。探索建立容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)，全省共為20018名黨員干部澄清是非。
——過(guò)去五年，我們牢牢抓住“兩個(gè)責任”，層層傳導責任壓力，鞏固發(fā)展了齊抓共管工作格局。
強化示范引領(lǐng)。省委自覺(jué)推動(dòng)“兩個(gè)責任”落實(shí)，在全國率先出臺實(shí)施意見(jiàn)，完善主體責任、監督責任、責任追究等機制，制定責任清單，明確責任內容，讓履責有了具體遵循。出臺縣（市、區）黨委落實(shí)主體責任意見(jiàn)，推動(dòng)管黨治黨責任向基層延伸。省委常委帶頭執行談話(huà)提醒制度，王東明同志與省政府黨組成員、市（州）黨委書(shū)記、貧困縣黨委書(shū)記等集體談話(huà)6次，與干部個(gè)人談話(huà)200余人（次），形成推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責任”的示范效應。
壓緊壓實(shí)責任。在全省分層開(kāi)展“推進(jìn)全面從嚴治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”大宣講，統一思想認識，促進(jìn)知責明責。創(chuàng )新開(kāi)展市（州）黨委、政府和省直部門(mén)主要負責人向省紀委全會(huì )述責述廉，全面推行約談、“簽字背書(shū)”、提交述廉報告、考核檢查等措施，一級抓一級、層層抓落實(shí)，有力推動(dòng)“兩個(gè)責任”落地。開(kāi)展年度黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)，強化結果運用，先后取消排名靠后的5個(gè)市（州）、15個(gè)縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子及成員評先評優(yōu)資格，約談市（州）、縣（市、區）黨委主要負責人13人（次），倒逼責任落實(shí)。
嚴格問(wèn)責追究。認真執行《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，制定我省實(shí)施辦法，堅持較真碰硬，做好問(wèn)責工作，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。黨的十八大以來(lái)，全省查處落實(shí)“兩個(gè)責任”不力問(wèn)題1607個(gè)，處理1863人（單位），其中給予黨紀政紀處分787人，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)。全省紀檢機關(guān)點(diǎn)名道姓通報曝光“兩個(gè)責任”落實(shí)不力的典型案件662起，持續形成強力警示和強大震懾。
——過(guò)去五年，我們把紀律挺在前面，堅持思想教育和制度約束同向發(fā)力，管黨治黨從寬松軟邁向嚴緊硬。
扎實(shí)推進(jìn)紀律教育。深入開(kāi)展“兩準則四條例”學(xué)習教育，采取集中輔導、知識競賽、法紀考試等形式，引導黨員干部知規守紀、入腦入心。把警示教育納入黨委（黨組）中心組學(xué)習會(huì )、民主生活會(huì )、任前廉政談話(huà)重要內容和黨校、行政院校必修課程，堅持重大案件案發(fā)地（單位）專(zhuān)題民主生活會(huì )制度，要求領(lǐng)導干部對照違紀干部懺悔錄、檢討書(shū)進(jìn)行剖析警醒，用身邊事教育身邊人。打造“一片一書(shū)兩基地”品牌，制發(fā)《貪欲打開(kāi)墮落之門(mén)》等警示教育片3.95萬(wàn)套，編發(fā)懺悔實(shí)錄系列教育讀本29.4萬(wàn)冊，在全省各地推進(jìn)廉政文化基地建設，組織13.2萬(wàn)名黨員干部到省法紀教育基地接受警示教育。廣泛開(kāi)展“傳家風(fēng)、立家規、樹(shù)新風(fēng)”等系列廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，舉辦廉政公益廣告大賽，評選“天府好家規”，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣良性互動(dòng)。
實(shí)踐運用監督執紀“四種形態(tài)”。認真落實(shí)中央、省委加強和規范黨內政治生活、嚴格黨內監督的決策部署，強化對黨員干部經(jīng)常性教育管理監督。在全國率先對準確適用監督執紀“四種形態(tài)”進(jìn)行規范，健全批評教育、組織處理、黨紀處分實(shí)施等制度規定，完善與組織人事部門(mén)、司法機關(guān)案件通報、會(huì )商等機制。堅持把運用第一種形態(tài)作為實(shí)踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及早開(kāi)展談話(huà)提醒、約談批評、函詢(xún)誡勉，推動(dòng)“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化。2015年以來(lái)，全省運用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中第一種形態(tài)46951人次、占53.2%，第二種形態(tài)30804人次、占34.9%，第三種形態(tài)8624人次、占9.8%，第四種形態(tài)1829人次、占2.1%。2015年以來(lái)，全省談話(huà)函詢(xún)41361件，省紀委對不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的8名省管干部在全省通報。
實(shí)施積極預防戰略。認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》和省委實(shí)施辦法，整體推動(dòng)作風(fēng)建設、懲治腐敗、預防腐敗37項重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，努力構建具有四川特色的懲防體系。扎緊織密制度籠子，針對土地出讓、政府采購、工程招投標等10個(gè)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，協(xié)助省政府和有關(guān)部門(mén)制定出臺“五個(gè)規定”“五個(gè)意見(jiàn)”及配套措施。建立“積極預防、系統治理”機制和懲防銜接工作制度，組織開(kāi)展省屬高等學(xué)校、省屬?lài)衅髽I(yè)、省級衛生計生機構、工程建設項目招投標領(lǐng)域等系統化防治腐敗項目，發(fā)出預防腐敗建議1604條，推動(dòng)建立了一批重要監管制度。
——過(guò)去五年，我們始終堅持問(wèn)題導向，馳而不息反“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，呈現出黨風(fēng)好轉、社會(huì )風(fēng)氣上揚的嶄新氣象。
深入落實(shí)中央八項規定精神。省委、省政府制定出臺改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾十項規定，省級領(lǐng)導干部帶頭執行，形成良好示范。堅持“?！薄伴L(cháng)”工作機制，盯住重要節點(diǎn)，分級開(kāi)展集中督查52輪（次），發(fā)現并督促整改問(wèn)題1498個(gè)。全省紀檢機關(guān)查處違反中央八項規定精神問(wèn)題4152起5022人，黨紀政紀處分4046人，省紀委通報曝光191起。著(zhù)力構建作風(fēng)建設長(cháng)效機制，圍繞聯(lián)系群眾、厲行節約、公務(wù)接待等10個(gè)重點(diǎn)方面，制定配套制度76項。
集中開(kāi)展專(zhuān)項整治。把正風(fēng)肅紀作為制度性安排和經(jīng)常性手段，堅持“哪壺不開(kāi)提哪壺”，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)。先后開(kāi)展“七項專(zhuān)項治理”、“9+X”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治、巡視整改“五項專(zhuān)項整治”、三項整改“回頭看”4輪專(zhuān)項整治，集中整治私設“小金庫”、違規公款旅游吃喝等共性問(wèn)題21項、個(gè)性問(wèn)題491個(gè)，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。集中開(kāi)展領(lǐng)導干部違規收送紅包禮金專(zhuān)項治理，在全國率先一次性撤銷(xiāo) 141個(gè)廉政賬戶(hù)，全省查處問(wèn)題477個(gè)、處分465人。
打造正風(fēng)肅紀四川品牌。探索運用“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”新模式，開(kāi)辟省級媒體監督專(zhuān)欄，開(kāi)通正風(fēng)肅紀“隨手拍”、“四風(fēng)”舉報一鍵通，邀請特邀監察員、媒體記者參與專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)。全面推行“陽(yáng)光問(wèn)廉”“陽(yáng)光政務(wù)”，采取群眾反映線(xiàn)索、媒體直播曝光、紀檢調查問(wèn)責的方式，切實(shí)解決了一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題。我省加強輿論監督持之以恒落實(shí)中央八項規定精神的做法，入選“2016年度中國法治新聞十大影響力事件”。
——過(guò)去五年，我們堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅定不移減存量遏增量，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，有案必查、有貪必肅，不斷強化不敢腐的震懾效應。開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索“大起底”，2015年以來(lái)嚴格規范處置問(wèn)題線(xiàn)索94280件（次）。2012年6月以來(lái)，全省立案72061件，處分71350人，移送司法機關(guān)3069人，立案數量是省第十次黨代會(huì )之前五年的3.4倍。其中立案審查市廳級干部269人、縣處級干部2726人，嚴肅查處徐孟加、李佳、鄧全忠、黃順福、張忠元、楊雪鴻、陳爭鳴等重大違紀案件。實(shí)事求是消除紀律審查空白點(diǎn)，省紀委實(shí)現對21個(gè)市（州）省管干部執紀審查全覆蓋，全省鄉鎮紀委執紀審查覆蓋率達93.2%。完善反腐敗協(xié)調機制，加強紀檢機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)和財稅等部門(mén)的協(xié)作配合，凝聚工作合力。積極開(kāi)展追逃追贓工作，2015年以來(lái)追回包括“紅通”在內的外逃人員49人，同步強化防逃措施，堵住腐敗分子外逃通道。
實(shí)現十屆省委巡視全覆蓋。全面落實(shí)中央巡視工作方針，制定巡視工作五年規劃及實(shí)施辦法，完善省委常委會(huì )、省委“五人小組”聽(tīng)取和研究巡視工作等制度機制。突出政治巡視，圍繞“六項紀律”，深化“四個(gè)著(zhù)力”，組織9輪集中巡視，共巡視351個(gè)地區（單位），對18個(gè)市（州）、64個(gè)縣（市、區）、33個(gè)部門(mén)（單位）開(kāi)展“回頭看”，全面完成本屆巡視全覆蓋任務(wù)。巡視發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索10564件，紀檢機關(guān)根據移交問(wèn)題線(xiàn)索立案審查省管干部37名。對巡視發(fā)現的工程建設、國有企業(yè)黨建等領(lǐng)域存在的問(wèn)題深入研究，開(kāi)展專(zhuān)項整治。全面推開(kāi)市縣黨委巡察工作，已巡察單位2373個(gè)，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索1498件，紀檢機關(guān)立案審查370人。抓好巡視反饋意見(jiàn)整改工作，公開(kāi)通報整改情況，深入核查中央巡視組移交問(wèn)題線(xiàn)索5912件，對整改不力的地區（單位）嚴肅問(wèn)責。
大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。聚焦脫貧攻堅、土地征收流轉、農村集體“三資”管理等民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立省市縣鄉四級聯(lián)動(dòng)機制，把壓力傳到縣鄉。省紀委強化自辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦，把21個(gè)問(wèn)題反映集中的縣（市、區）作為整治重點(diǎn)，對典型案件一竿子插到底，直接發(fā)函督辦77起，通報曝光154起?？h鄉紀委把整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要任務(wù)，查處基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題21149起，給予紀律處分22922人，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強。
——過(guò)去五年，我們持續推進(jìn)“三轉”，蹄疾步穩推進(jìn)紀律檢查體制改革，紀檢機關(guān)治理能力不斷邁上新臺階。
持續轉職能、轉方式、轉作風(fēng)。聚焦主責主業(yè)，推進(jìn)內設機構調整和議事協(xié)調機構清理，規范各級紀委書(shū)記（紀檢組長(cháng)）分工，省市縣三級紀委直接從事監督執紀問(wèn)責力量均超過(guò)60%，退出議事協(xié)調機構14274個(gè)。推進(jìn)紀律審查工作從抓“關(guān)鍵少數”向管住全員、從查違法向盯違紀、從抓大放小向抓早抓小、從重視“兩規”向注重初核、從單一執紀向綜合處理、從大包大攬向牽頭協(xié)調轉變。建立完善抓早抓小、快查快移、協(xié)作辦案等制度。落實(shí)“黨紀處分在先”要求，在全國率先完成涉刑案件先行處分問(wèn)題集中清理。開(kāi)展紀律處分決定執行情況專(zhuān)項檢查，整改紀律處分“打白條”“搞變通”等問(wèn)題636個(gè)，打通執紀“最后一公里”。
穩步推進(jìn)紀律檢查體制改革。健全線(xiàn)索處置和執紀審查向同級黨委和上級紀委“雙報告”制度，加強對下級紀委線(xiàn)索處置、執紀審查的監督指導；出臺市（州）、省屬?lài)衅髽I(yè)、省屬高等學(xué)校紀委書(shū)記、副書(shū)記和省紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)4個(gè)提名考察辦法，探索建立紀委書(shū)記、副書(shū)記備用人選庫，全面落實(shí)“兩個(gè)為主”。采取綜合派駐、單獨派駐方式，向113家省一級機關(guān)派駐42家紀檢組，實(shí)現省紀委派駐監督全覆蓋和統一管理。市縣兩級紀委派駐改革穩步推進(jìn)。創(chuàng )新“五同共建”機制，統籌聯(lián)動(dòng)中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，中央駐川單位立案993件、查處違紀黨員干部1788人。
大力提高反腐信息化水平。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，建成“廉潔四川”互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺、全省紀檢監察數據中心，在全國率先建成業(yè)務(wù)綜合信息系統和監督執紀問(wèn)責信息管理系統，實(shí)現監督執紀數字化管理、日常辦公網(wǎng)絡(luò )化運行。全面建成省市縣三級互聯(lián)互通的行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺和監察平臺，推動(dòng)行政權力上網(wǎng)運行、實(shí)時(shí)監督，通報工作推進(jìn)不力單位1851個(gè)（次），函詢(xún)單位1221個(gè)（次），約談提醒2448人（次），處分26人。
——過(guò)去五年，我們大力弘揚謙抑品格，堅決破除“四氣”，紀檢隊伍能力素質(zhì)得到整體提升。
學(xué)思踐悟，知行合一。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育活動(dòng)，在全省紀檢系統深入開(kāi)展“創(chuàng )鑄樹(shù)”和“‘兩學(xué)一做’作表率、執紀為民到基層”等行動(dòng)，堅定理想信念，增強“四個(gè)意識”。突出黨性修養、政策把握水平、法治思維和法治方式開(kāi)展教育培訓，省本級組織培訓7052人（次），視頻培訓覆蓋11萬(wàn)余人（次）。開(kāi)展紀檢監察系統先進(jìn)集體、個(gè)人評選表彰工作，選樹(shù)許大勇、游從文、楊潔等先進(jìn)典型，強化正向激勵。在脫貧攻堅一線(xiàn)錘煉黨性、砥礪作風(fēng)、增長(cháng)才干，選派優(yōu)秀干部到馬邊縣、雷波縣駐點(diǎn)幫扶，對口幫扶工作取得階段性成效。
刀刃向內，嚴格管理。堅持黨管干部原則，“五湖四?！边x人、“一池活水”用人，扎實(shí)做好各級紀委換屆工作，選優(yōu)配強紀委領(lǐng)導班子，優(yōu)化紀檢隊伍結構。堅持以嚴的標準、實(shí)的措施和鐵的紀律強化監督管理，大力弘揚謙抑品格，堅決破除驕氣、義氣、小氣、暮氣。健全內控機制，出臺系統內落實(shí)“兩個(gè)責任”意見(jiàn)，增設紀檢監察干部監督室，建立約談、回避、作風(fēng)巡察、輪崗交流、打聽(tīng)干預紀律審查情況登記等制度。認真落實(shí)監督執紀工作規則，嚴格程序，全程監管，防止濫用自由裁量權。堅決防止“燈下黑”，對違紀違法行為零容忍，立案審查冉濤、劉銳等紀檢干部719人、處分626人，通報典型案件29起，維護了隊伍純潔。
五年的砥礪前行、拼搏奮進(jìn)，我們勝利完成省第十次黨代會(huì )確定的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作各項目標任務(wù)，不敢腐的目標初步實(shí)現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。這些成績(jì)的取得，是黨中央、中央紀委和省委堅強領(lǐng)導、率先垂范的結果，是各級黨組織守土盡責、善抓敢管的結果，是廣大黨員干部和人民群眾大力支持、積極參與的結果，是各位紀委委員、全體紀檢干部忠誠履職、辛勤付出的結果。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒認識到，目前管黨治黨寬松軟問(wèn)題尚未根本解決，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“三個(gè)不可低估”重要判斷仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)還面臨不少挑戰。主要是：全面從嚴治黨政治責任落實(shí)還不平衡，一些企事業(yè)單位和基層在工作中還存在薄弱環(huán)節；個(gè)別黨員干部信仰迷失、信念動(dòng)搖，理想信念不夠堅定；“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根在，形式主義和官僚主義問(wèn)題糾而不絕，頂風(fēng)違紀時(shí)有發(fā)生，“微腐敗”易發(fā)多發(fā)；黨內監督體系還不夠完善，制度剛性約束還不夠嚴實(shí)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)對象的監督還存在短板；紀檢機關(guān)治理能力還有待提升，監督執紀手段方式需進(jìn)一步創(chuàng )新；個(gè)別紀檢監察干部能力不強、作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴，甚至執紀違紀、知法犯法。對這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、工作體會(huì )
五年來(lái)，全省紀檢機關(guān)緊跟黨中央步伐，落實(shí)中央紀委和省委工作部署，在履職擔當中學(xué)思踐悟、在改革創(chuàng )新中融會(huì )貫通，進(jìn)一步深化了對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識，主要有以下體會(huì )：
——紀檢機關(guān)是政治機關(guān)，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊。政治性是紀檢機關(guān)的本質(zhì)屬性，紀檢機關(guān)的一切工作都必須在黨的集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行。黨的十八大以來(lái)，我們深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，不折不扣落實(shí)黨中央全面從嚴治黨決策部署，全力協(xié)助省委打了一場(chǎng)激濁揚清、重塑良好政治生態(tài)的硬仗，徹底肅清周永康長(cháng)期插手四川事務(wù)帶來(lái)的惡劣影響。我們深刻體會(huì )到，黨中央頑強的意志品質(zhì)、堅強的政治領(lǐng)導，是做好一切工作、取得所有成就的根本保證。只有不斷強化“四個(gè)意識”，自覺(jué)同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央領(lǐng)導，堅決聽(tīng)從黨中央指揮，堅決落實(shí)黨中央部署，切實(shí)把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭才能取得新的更大勝利。
——全面從嚴治黨永遠在路上，必須貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統一。永遠在路上，體現著(zhù)方向規律，彰顯著(zhù)恒心韌勁，內含著(zhù)穩中求進(jìn)。我們按照黨中央和省委的決策部署，在堅持中深化、在深化中堅持，由標及本反腐敗，由淺入深糾“四風(fēng)”，層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，剎住了多年剎不住的歪風(fēng)邪氣，攻克了久治不愈的頑瘴痼疾，全省政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化。我們深刻體會(huì )到，管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬也絕非一日之功，必須持續用力、久久為功。只有著(zhù)眼未來(lái)抓好當前，堅定方向有定力，氣沉丹田有靜氣，在穩的前提下積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，才能切實(shí)鞏固好、發(fā)展好來(lái)之不易的良好政治生態(tài)。
——民心是最大的政治，必須著(zhù)力增進(jìn)人民群眾的獲得感，持續厚植黨執政的政治基礎。全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，這是最大的政治。我們從群眾反映最強烈的突出問(wèn)題入手，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，持續加大對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處力度，群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度普遍增強，密切了黨群干群關(guān)系，厚植了黨的執政基礎。我們深刻體會(huì )到，做好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，執紀為民是根本導向，群眾支持是力量源泉，群眾滿(mǎn)意是最高標準。只有始終把群眾利益放在首位，進(jìn)一步推動(dòng)主體責任和監督責任向基層延伸，下大力氣治理群眾反映強烈的突出問(wèn)題，群眾才能持續增強對黨的信心、信任和信賴(lài)。
——不審勢則寬嚴皆誤，必須把政策和策略作為紀檢工作生命線(xiàn)，準確把握運用“四種形態(tài)”。形勢決定任務(wù)，也決定著(zhù)政策和策略。我們在學(xué)思踐悟中審時(shí)度勢、察“形”見(jiàn)“勢”，認真領(lǐng)會(huì )黨中央和省委的形勢判斷，清醒認識反腐敗斗爭的態(tài)勢演變，在實(shí)踐中準確把握政策、靈活運用策略，實(shí)現了懲處極少數、教育大多數的政治、紀律和社會(huì )效果。我們深刻體會(huì )到，政策和策略是紀檢工作的生命線(xiàn)。沒(méi)有策略就沒(méi)有重點(diǎn)，不審勢則寬嚴皆誤。只有著(zhù)力提升紀檢干部的思想政治水準和政策把握能力，善于把實(shí)事求是、寬嚴相濟、嚴管厚愛(ài)等要求貫穿監督執紀問(wèn)責全過(guò)程，準確把握運用“四種形態(tài)”，既堅持嚴格執紀，又善于柔性化處置，才能有效實(shí)現全面與從嚴、治標與治本、治黨與興黨的有機統一。
——信任不能代替監督，必須自覺(jué)踐行打鐵還需自身硬，努力鍛造嚴格自律的紀檢隊伍。黨章賦予紀律檢查委員會(huì )權威地位和重要職責，既是信任也是考驗。建設忠誠干凈擔當的隊伍是我們的政治責任，必須始終做到打鐵還需自身硬。我們始終高度重視自身建設，用具體行動(dòng)昭示，執紀者有著(zhù)更為嚴格的紀律要求，監督者時(shí)刻都在接受監督。我們深刻體會(huì )到，紀檢機關(guān)不是保險箱，紀檢干部沒(méi)有天然免疫力。沒(méi)有謙虛謹慎的品質(zhì)，沒(méi)有自我革命的勇氣，沒(méi)有刀刃向內的決心，執紀就失去正氣、缺乏底氣、沒(méi)有硬氣。只有始終保持高度警惕，持之以恒抓好內部日常管理監督，嚴格落實(shí)監督執紀工作規則，對內執紀不護短，清理門(mén)戶(hù)不手軟，才能經(jīng)得起檢驗和考驗，不辜負信任和重托。
以上這些體會(huì )，是對我省五年來(lái)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭實(shí)踐的總結和提煉，是當前和今后一個(gè)時(shí)期必須堅持的重要指導原則和基本工作遵循，我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。
三、進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的建議
今后五年，是全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段、奮力開(kāi)啟我省現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期，抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，意義重大、影響深遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作重要指示精神，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，聚焦監督執紀問(wèn)責，堅持除弊革新，強化標本兼治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為加快建設美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強紀律保證。
——嚴肅紀律維護核心，勇?lián)鎻膰乐吸h政治責任。
加強和規范黨內政治生活。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，真正把“四個(gè)意識”轉變?yōu)樗枷胱杂X(jué)、黨性觀(guān)念、紀律要求和實(shí)際行動(dòng)，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不斷強化黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。加強對“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、談心談話(huà)等制度落實(shí)情況的監督檢查，堅決維護黨內政治生活的嚴肅性。
嚴明黨的政治紀律和政治規矩。認真履行黨內監督專(zhuān)責機關(guān)職責，把維護黨的政治紀律和政治規矩作為首要職責，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。牢記“五個(gè)必須”，聚焦“七個(gè)有之”，嚴肅查處拉幫結派、妄議中央、陽(yáng)奉陰違等行為，嚴肅查處執行黨中央和省委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，嚴肅查處反分維穩斗爭中的“騎墻派”“兩面人”，堅決維護全黨團結統一和我省和諧穩定的大好局面。嚴把政治關(guān)廉潔關(guān)，認真做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復，防止“帶病提拔”“帶病提名”。堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)，對買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為嚴懲不貸。
壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責任。進(jìn)一步督促各級黨委（黨組）強化守土意識，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。落實(shí)談話(huà)提醒制度，盯緊一把手，督促“關(guān)鍵少數”自覺(jué)履責擔責。深入開(kāi)展述責述廉，省市縣紀委一屆任期內要實(shí)現地方和重點(diǎn)部門(mén)黨政一把手述責述廉全覆蓋。推動(dòng)責任向基層延伸，進(jìn)一步強化國有企業(yè)、學(xué)校、醫院、金融行業(yè)等領(lǐng)域主體責任。改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》和我省實(shí)施辦法，強化“一案雙查”，對黨的建設和黨的事業(yè)有責不擔、失責不問(wèn)、問(wèn)責不嚴的，堅決追責問(wèn)責，倒逼責任落地。
——正風(fēng)肅紀除弊革新，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉根本好轉。
持續深入改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神和省委、省政府十項規定，緊盯老問(wèn)題、瞄準新動(dòng)向，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)蹲守，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，打造作風(fēng)建設的亮麗名片。集中整治形式主義和官僚主義問(wèn)題，堅決查處“形象工程”和“政績(jì)工程”。綜合施策解決為官不為，堅決治理“庸懶散浮拖”，細化落實(shí)容錯糾錯機制，理直氣壯為改革創(chuàng )新、擔當有為者撐腰鼓勁。
堅決懲治“微腐敗”。切實(shí)解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感，厚植黨的執政根基。始終堅持問(wèn)題導向，持續開(kāi)展專(zhuān)項清理，做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就集中整治哪里。重點(diǎn)聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標，集中開(kāi)展扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，以嚴格監督執紀助推精準扶貧。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，堅決查處欺壓百姓、橫行鄉里、侵蝕基層政權的行為。
鞏固深化正風(fēng)肅紀成效。開(kāi)展貫徹落實(shí)中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及糾正“四風(fēng)”制度措施執行情況“回頭看”，構建長(cháng)效管用的制度機制?？偨Y提升“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”一體化模式，提升正風(fēng)肅紀“麻辣燙”品牌質(zhì)效。建立正風(fēng)肅紀常態(tài)化監督檢查機制，強化作風(fēng)督查，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。
——保持定力懲治腐敗，持續鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢。
堅決遏制腐敗增量。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，重點(diǎn)聚焦“三方面人”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”，堅決打贏(yíng)反腐敗正義之戰。持續推進(jìn)紀律審查保障提升工程建設，堅守審查安全底線(xiàn)。充分發(fā)揮省委反腐敗協(xié)調小組作用，增強反腐敗合力。完善機制、強化力量，切實(shí)抓好追逃追贓工作。
深入開(kāi)展巡視巡察。把維護黨的領(lǐng)導核心和黨中央權威作為深化政治巡視的重要任務(wù)，充分發(fā)揮巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。制定新一屆省委巡視工作五年規劃，綜合運用常規巡視、專(zhuān)項巡視，探索機動(dòng)式巡視，高質(zhì)量完成巡視全覆蓋目標。跟蹤整改情況，強化成果運用，開(kāi)展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴肅問(wèn)責。加強對巡察工作的統籌和指導，推動(dòng)市縣黨委巡察深入開(kāi)展，形成省市縣三級巡視巡察立體監督格局。
有效運用“四種形態(tài)”。分地區分領(lǐng)域研判形勢，準確把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，拔爛樹(shù)、治病樹(shù)、正歪樹(shù)、護森林。立足于早、著(zhù)眼于小、層層設防，發(fā)現苗頭及時(shí)談話(huà)提醒、批評教育，經(jīng)常紅紅臉、出出汗，切實(shí)做到挺紀在前，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。嚴格“四種形態(tài)”的轉化標準和程序，準確把握政策界限，確保執紀審查取得良好綜合效果。
——改革創(chuàng )新激發(fā)活力，推進(jìn)紀檢機關(guān)治理能力現代化。
持續深化改革。鞏固紀律檢查體制改革成果，認真落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，完成市縣紀委派駐機構調整改革。探索市縣和國有企業(yè)、高等學(xué)校紀委書(shū)記單列考核。按照黨中央統一部署，推進(jìn)國家監察體制改革，實(shí)現對全省行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
提升監督質(zhì)效。加強派駐機構統一管理，完善制度機制，促進(jìn)主動(dòng)監督和有效監督，充分發(fā)揮好“探頭”作用。加強和規范國有企業(yè)、高等學(xué)校、醫院等領(lǐng)域紀檢組織建設，強化鄉鎮紀委職能，鼓勵基層紀檢組織監督執紀工作機制創(chuàng )新。嚴格落實(shí)紀委書(shū)記（紀檢組長(cháng)）不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，確保聚焦主責、干好主業(yè)。
增強科技反腐能力。創(chuàng )新監督理念、手段和機制，推動(dòng)信息化與紀檢監察工作深度融合。鞏固試點(diǎn)工作成效，進(jìn)一步完善監督執紀問(wèn)責信息系統功能。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監督方式，優(yōu)化信訪(fǎng)舉報受理平臺，用好“廉潔四川”微信公眾號，強化輿論監督。探索與政務(wù)、司法、審計等信息數據的共享融合，推動(dòng)監督由被動(dòng)向主動(dòng)、單一向系統、分散向融合轉變，為監督插上科技的翅膀。
——標本兼治強根固魂，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度籠子。
加強黨風(fēng)廉政教育。把黨紀法規教育納入全省深化領(lǐng)導班子思想政治建設的重要內容，以學(xué)習貫徹黨章和“兩準則四條例”為重點(diǎn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。深化警示教育，發(fā)揮“一片一書(shū)兩基地一網(wǎng)一微”品牌效應，突出針對性、實(shí)效性，引導黨員干部把好用權“方向盤(pán)”、系好廉潔“安全帶”。
突出文化引領(lǐng)作用。加強政治文化建設，弘揚黨的政治理想、政治倫理、政治價(jià)值，依靠文化自信堅定理想信念、支撐抵腐定力，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規規矩矩的上下級關(guān)系、“親”“清”干凈的政商關(guān)系。充分發(fā)掘和運用我省廉政文化資源，發(fā)揮德治禮序、鄉規民約、家規家風(fēng)的教化作用，引導黨員干部修身慎行、懷德自重、清廉自守，不斷培厚良好政治生態(tài)土壤。
強化權力運行監督。著(zhù)力破解一把手監督難題，健全一把手權力運行制約和監督機制。加強對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。優(yōu)化完善行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺和監察平臺，使“隱性”權力可視、可查、可糾。深化“積極預防、系統治理”，加強廉政風(fēng)險防控，加大懲防銜接力度，對問(wèn)題突出、發(fā)案集中、群眾反映強烈的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展綜合治理。加強制度供給，做好“立改清釋審”工作，真正用制度管權管事管人。對法規制度執行情況開(kāi)展監督檢查，維護法規制度的嚴肅性和權威性。
——嚴管厚愛(ài)鑄造鐵軍，努力建設讓黨放心、人民信賴(lài)的紀檢干部隊伍。
建設高素質(zhì)隊伍。認真貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策，以高的標準、嚴的要求選拔、培養、交流、使用紀檢干部。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，配強各級紀委領(lǐng)導班子。嚴格新進(jìn)、新任人員標準和程序，加大跨地區、跨部門(mén)和系統內外交流。分層分類(lèi)加強教育培訓、上掛下派、實(shí)戰練兵，提升紀檢干部素質(zhì)能力特別是政策把握水平。順應依規管黨、依法監察形勢任務(wù)，強化法治思維和法治方式，提升專(zhuān)業(yè)素養。充分發(fā)揮紀委委員作用，加強機關(guān)紀委建設。
嚴格管理監督。把自我監督同黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督結合起來(lái)，強化紀檢監察系統黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，帶頭嚴肅黨內政治生活，開(kāi)展系統巡察，嚴格日常教育管理監督。持續深化“三轉”，健全內控機制，形成執紀監督、執紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。認真執行監督執紀工作規則，全面查找風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節，防止權力濫用。堅持開(kāi)門(mén)執紀，拓寬反映問(wèn)題、建言獻策、民主監督渠道。
發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。紀檢機關(guān)和紀檢干部要在構建良好政治生態(tài)中作表率、樹(shù)標桿，錘煉和堅守對黨忠誠的堅強黨性、心系群眾的為民情懷、攻堅克難的擔當精神、艱苦樸素的清廉本色。始終保持謙抑品格，培養嚴細深實(shí)的工作作風(fēng)，堅決破除驕氣、義氣、小氣、暮氣等不良風(fēng)氣。對不忠誠、不干凈的嚴肅查處，對不擔當、不稱(chēng)職的堅決調整，堅決防止和解決“燈下黑”問(wèn)題，打造忠誠干凈擔當的紀檢隊伍。
建設美麗繁榮和諧四川，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中央紀委和省委堅強領(lǐng)導下，銳意進(jìn)取、勇于開(kāi)拓，不忘初心、繼續前進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng )全省黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，建設美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出新的更大貢獻！
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