四川日報 2017年05月19日
——迎接省第十一次黨代會(huì )特稿（五）
■方小虎 黃志凌 阮長(cháng)安 江蕓涵 龐瑩
今年4月，省人大常委會(huì )開(kāi)展《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執法檢查，強化小分隊暗訪(fǎng)力度，增加個(gè)別談話(huà)、問(wèn)卷調查等新的檢查方式，力求最大程度掌握真實(shí)情況。
這是2015年6月《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》施行以來(lái)，省人大常委會(huì )連續開(kāi)展的第三次《條例》執法檢查。
聚焦2017年各地脫貧攻堅計劃任務(wù)完成情況，今年9月，省人大常委會(huì )還將圍繞《條例》在全省開(kāi)展一次執法檢查。參與執法檢查的全國人大代表郭紅梅表示，如此高密度、高要求、廣覆蓋地對一個(gè)法規開(kāi)展執法檢查，在我省乃至全國都少見(jiàn)，顯示出了四川推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作、重點(diǎn)工作駛入規范化、制度化、法治化軌道的自覺(jué)與篤行。
小智治事，中智治人，大智治制。習近平總書(shū)記指出，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家。
五年來(lái)，四川認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的要求，把依法治省作為事關(guān)全局的戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。
五年來(lái)，四川堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治四川、法治政府、法治社會(huì )一體建設，把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個(gè)跨越”筑起堅實(shí)的法治保障。
五年來(lái)，“治蜀興川重在厲行法治”已經(jīng)成為四川干部群眾的共識，全社會(huì )法治氛圍更加濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。
高點(diǎn)謀定
勇?lián)鷼v史使命，高規格設計布局，系統構建全面依法治省“四梁八柱”奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。
黨的十八大明確提出，加快建設社會(huì )主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。
黨的十八屆四中全會(huì )則以“全面推進(jìn)依法治國”的鮮明標簽載入歷史，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標提供制度保障。
目標宏偉，催人奮進(jìn)——到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權切實(shí)得到尊重和保障。
法治是推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗看，依法治理本身具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，需要謀定而后動(dòng)。
四川的謀，是深刻領(lǐng)會(huì )中央要求，精準吃透省情——
從現實(shí)需求看，四川作為西部?jì)汝懯》?，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達，要與全國同步全面建成小康社會(huì )、譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章，必須通過(guò)加強法治建設來(lái)規范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧。
從未來(lái)發(fā)展看，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，改革發(fā)展穩定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有，必須把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個(gè)跨越”提供重要保障。
從社會(huì )治理看，解決一系列重大問(wèn)題，解放和增強社會(huì )活力，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )和諧穩定，必須從治理體系和治理能力現代化的高度來(lái)把握，全面推進(jìn)法治建設，從法治上提供制度化方案。
四川的謀，是高規格設計布局——要想做好治蜀興川這份大業(yè)，就要務(wù)好法治這個(gè)根本。省委書(shū)記王東明親自研究、部署、牽頭推進(jìn)依法治省工作。
2013年12月，王東明在《法制日報》發(fā)表署名文章，鮮明提出治蜀興川重在厲行法治，強調要著(zhù)力加快建設法治四川，夯實(shí)治蜀興川的法治根基。
2014年1月9日，四川省推進(jìn)依法治省工作電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，從上至下對依法治省工作進(jìn)行總動(dòng)員、總部署。會(huì )前，一份依法治省“規劃圖”——《四川省依法治省綱要》頒布實(shí)施，系統提出依法治省的目標任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，對2014年到2020年法治四川建設做出總體規劃。
2014年11月20日，省委十屆五次全會(huì )通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，從八個(gè)方面對新時(shí)期法治四川建設工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會(huì )精神在四川具體化的重要體現和四川全面深入推進(jìn)依法治省的行動(dòng)指南。
四川的謀，是科學(xué)制定實(shí)施標準——
省委著(zhù)力節點(diǎn)掌控、突出實(shí)用管用，2014年出臺《四川省依法治省指標體系》，2015年制定實(shí)施《四川省依法治省評價(jià)標準（試行）》《四川省法治建設狀況評估辦法（試行）》，為考核評估依法治省工作實(shí)施效果提供“度量衡”。
著(zhù)名法學(xué)家、中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導的“一個(gè)主導、四個(gè)配套”法治體系，對四川真誠務(wù)實(shí)推動(dòng)法治給予肯定。
四川的謀，是系統構建推進(jìn)機制——
成立由省委書(shū)記任組長(cháng)，專(zhuān)職副書(shū)記任常務(wù)副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，推動(dòng)全省各市（州）、縣（市、區）參照省上的格局建立專(zhuān)門(mén)工作機構。
省委構建“4+5”工作推進(jìn)機制，要求省“四套班子”辦公廳和紀委、組織、宣傳、統戰、政法五部門(mén)，指導本序列省級部門(mén)抓好法治建設，負責督導其垂直系統對口部門(mén)的依法治理工作。
2014年以來(lái)，省委每年開(kāi)一個(gè)全省推進(jìn)會(huì )，對依法治省做出安排部署。分別召開(kāi)川東北、“三州”、川南和成都四大片區推進(jìn)會(huì )，再部署、再督促，相關(guān)地區和部門(mén)負責人表決心、亮態(tài)度、出措施，切中要害。
四川依法治省，構建形成了黨委統籌攬總、系統垂直推進(jìn)、部門(mén)各司其職，縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)格局。
省委每年還碰硬進(jìn)行年度考核，做出排位通報，開(kāi)具問(wèn)題清單，開(kāi)展嚴格的約談問(wèn)責，跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)。同時(shí)，以嚴肅的調研、督導、暗訪(fǎng)、第一責任人履職匯報等方式，檢查執行力，推動(dòng)法治落地生根。
落實(shí)依法治國基本方略，法治四川建設蹄疾步穩。
四川路徑
抓住“關(guān)鍵少數”，夯實(shí)基層基礎，法治建設“抓兩頭”特色鮮明
法之貴，在于行。如何行？必須要有抓手。習近平總書(shū)記明確提出，各級領(lǐng)導干部在推進(jìn)依法治國方面肩負著(zhù)重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。他要求領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。
治蜀興川重在厲行法治，“厲”在首先抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”。
四川在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》，對領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法等作出16條剛性規定，依紀依法規范權力運行。
除了“緊箍咒”，還有“必修課”。從2013年以來(lái)，會(huì )前學(xué)法成為省政府常務(wù)會(huì )議的“必修課”，這一“課”已覆蓋全省三級政府。
我省各級黨政及相關(guān)部門(mén)普遍建立常委會(huì )、常務(wù)會(huì )、黨委（黨組）會(huì )會(huì )前學(xué)法制度，邀請專(zhuān)家學(xué)者或領(lǐng)導干部舉辦數百場(chǎng)中心組學(xué)法專(zhuān)題報告。五年來(lái)，全省累計開(kāi)展領(lǐng)導干部會(huì )前學(xué)法12萬(wàn)余場(chǎng)次，累計組織縣（處）級以上干部參加法律知識考試20萬(wàn)余人次。
“其身正，不令而行”。在推進(jìn)法治建設中，領(lǐng)導干部既掛帥又出征。在選人用人的天平上，不斷加重法治“砝碼”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要標準，決不讓那些無(wú)視黨紀國法的人有活動(dòng)的空間。厲行法治、依法辦事，領(lǐng)導干部的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯。
法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
厲行法治抓基礎，普法先行。四川把法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位這“七進(jìn)”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動(dòng)綱要》，對“每一進(jìn)”都分年度確立任務(wù)、提出要求，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
圍繞“普什么法、誰(shuí)來(lái)普法、怎樣普法”等問(wèn)題，有針對性地編寫(xiě)普法教材，民族地區還編寫(xiě)了“雙語(yǔ)”教材和讀物。
按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”要求，制定專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，強化執法機關(guān)普法責任；組建法律宣講團、普法講師團、法律服務(wù)小分隊等，深入開(kāi)展“以案說(shuō)法”“現身說(shuō)法”，讓每一“進(jìn)”都有人送法、講法、釋法，使群眾受到法律的浸潤和感染。
基層是依法治省的落腳點(diǎn)。厲行法治抓基層，四川深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng )建活動(dòng)，分別對縣、鄉、村等9個(gè)方面明確了創(chuàng )建要求。
作為起步之年，今年主要抓了村（社區）創(chuàng )建，在每個(gè)鄉鎮設立一個(gè)法制輔導站、一個(gè)法律援助工作站、一支法制宣傳隊伍，每個(gè)村民小組培養一名“法律明白人”。
“遵紀守法好，主持正義講公道，為人做事遵規法，損害他人理不饒?！痹跇?lè )山市五通橋區金山鎮石燕子村，村規民約順口溜廣為流傳。
2014年以來(lái)，全省各地以村規民約、社區公約等為載體，推進(jìn)基層法治示范創(chuàng )建，帶動(dòng)和推進(jìn)法治建設。一些地方以村規民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導群眾自主依法起草、討論、表決建立規章制度，有問(wèn)題大家都自覺(jué)以此協(xié)調解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。
著(zhù)力抓好“關(guān)鍵少數”和基層基礎這兩頭，法治建設形成四川特色路徑，尊法、信法、守法、用法、護法在四川逐漸成為廣大群眾的共同追求。
生動(dòng)實(shí)踐
服務(wù)中心大局，法治之花全面綻放，為“兩個(gè)跨越”筑起堅實(shí)的法治保障
國運興盛系于法治。依法治國，歸根到底是著(zhù)眼實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安。
習近平總書(shū)記強調，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷開(kāi)創(chuàng )依法治國新局面。
這是實(shí)現法治中國的基本標準，更是推進(jìn)法治四川建設的根本遵循。
在法治建設的生動(dòng)實(shí)踐中，四川既全面把握總體要求、整體推進(jìn)，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎的事情做實(shí)，穩扎穩打，積小勝為大勝，法治之花全面綻放。
服務(wù)中心大局，立良法以行善治——
“出門(mén)就有公路走，今年還花1000多塊錢(qián)買(mǎi)了個(gè)凈水器?！泵鎸κ∪舜蟪Ｎ瘯?huì )《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執法檢查組的“刨根問(wèn)底”，廣安武勝縣三溪鎮明燈村的建檔立卡貧困戶(hù)張華杰表示，和他家一樣去年底已脫貧的困難群眾，開(kāi)始注重提升生活品質(zhì)。
四川圍繞中心大局抓對接，將法治貫穿維護社會(huì )和諧穩定各項工作中，用法治服務(wù)脫貧攻堅、綠色發(fā)展，保障全面創(chuàng )新改革等中心任務(wù)，加快建設天府新區、綿陽(yáng)科技城等法治示范區，亮點(diǎn)頻現。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持質(zhì)量和數量、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟基礎和上層建筑有機統一，圍繞“五位一體”改革發(fā)展要求制定實(shí)施了《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》等35件法規規章，修訂《四川省村民委員會(huì )選舉條例》等45件法規規章，廢止《四川省文化市場(chǎng)管理條例》等27件法規規章，較好地營(yíng)造了有利于全面深化改革、實(shí)現同步全面小康的法治環(huán)境。
完善立法體制。正確處理中央法權和地方法權、人大法權和部門(mén)法權關(guān)系，認真做好賦予設區市地方立法權的承接行使工作，守住立法權限、符合實(shí)際、批準實(shí)行、備案審查“四道防線(xiàn)”，《立法法》修訂僅僅一年多，四川首批13個(gè)設區的市獲準開(kāi)始行使立法權，數量居全國第一。
推進(jìn)科學(xué)民主立法。圍繞環(huán)境保護、食藥安全、安全生產(chǎn)、扶貧攻堅、依法治藏等工作中的重大問(wèn)題開(kāi)展立法調研，把立法的過(guò)程轉化為傾聽(tīng)民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過(guò)程，制定實(shí)施《四川省灰霾污染防治辦法》，緊扣落實(shí)“三去一降一補”開(kāi)展立法執法檢查等，不斷強化法治保障。
突出問(wèn)題導向，發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節和薄弱區域——
維護藏區和諧穩定。省委始終把依法治藏作為根本之舉，旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)寺廟、進(jìn)牧區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校等，全力推進(jìn)依法治寺，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來(lái)的和諧穩定。
補齊社會(huì )治理短板。充分發(fā)揮法治的規范和引領(lǐng)作用，有效防范和化解各類(lèi)社會(huì )風(fēng)險，構建現代治理良序。
去年6月，遂寧市大英縣，一次當地政府組織進(jìn)行的社會(huì )穩定風(fēng)險評估叫停一個(gè)上億元的投資項目，從源頭上預防了社會(huì )矛盾的發(fā)生。隨著(zhù)《四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法》的出臺，在事關(guān)民生的重大項目或重大決策實(shí)施前進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估成為常態(tài)。
直面“執行難”，在全國率先出臺《關(guān)于“兩年內基本解決執行難”的工作意見(jiàn)》，21個(gè)市（州）制定了基本解決執行難實(shí)施方案，把這項工作納入黨政績(jì)效目標管理、誠信建設、文明創(chuàng )建等范疇逗硬考核。
持續用力改革創(chuàng )新，打響一批法治建設“四川品牌”——
2014年5月，我省行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺實(shí)現省、市、縣三級互聯(lián)互通，三級行政部門(mén)的4.5萬(wàn)項行政行為實(shí)現網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，標志著(zhù)我省向構建全國“規模最大、功能最優(yōu)、集約化程度最高”電子政務(wù)服務(wù)平臺又邁進(jìn)一步。
我省還全面取消省級設定的非行政許可審批事項，截至2015年底，累計取消調整和下放省級行政審批事項430項，省級保留審批事項精簡(jiǎn)為281項，成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一，簡(jiǎn)政放權全面提速。
群眾參與創(chuàng )新也有力推動(dòng)了依法治省工作?！?/span>4·20”蘆山強烈地震后，雅安在全市推行“自建委”災后重建新村治理機制，全面向“自管委”轉型升級，在由群眾以投票等方式選出的自管委成員帶領(lǐng)下，全面探索新村群眾自我建設、自我管理、自我服務(wù)的治理模式。
目前，我省明確的14項司法體制改革任務(wù)已完成11項，其中司法人員職業(yè)保障、入額遴選等多項改革走在全國前列，以審判為中心的訴訟制度改革、“訴非銜接”、刑事涉案財務(wù)管理等改革在全國推廣。2016年，四川省確定95個(gè)依法治省特色創(chuàng )新項目，其中48個(gè)由各市(州)完成，47個(gè)由省直部門(mén)負責。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì )事業(yè)向前發(fā)展。
法治四川建設取得階段性重大成效，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的四川法治良序總體形成。國家第三方評估機構全面評估后認為，四川依法治省走在全國前列。3月，中央“全面依法治國”調研組專(zhuān)程來(lái)川調研，認為四川依法治省好經(jīng)驗好做法可復制可推廣。
山高愈前行，夢(mèng)好起宏圖。法治四川，步履鏗鏘，向著(zhù)為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省、譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章提供有力法治保障的目標，奮勇前行。
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