甘孜日報 2016年12月05日
《甘孜藏族自治州重大行政決策責任追究辦法》解讀
11月19日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)了《甘孜藏族自治州重大行政決策責任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并以甘府發(fā)〔2016〕43號印發(fā)，自發(fā)布之日起30日后施行。今后縣級以上地方人民政府重大行政決策未按照權責一致、程序、時(shí)限決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照《辦法》規定將追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員及相關(guān)責任人員責任。
一、出臺該《辦法》的背景
2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì )召開(kāi)，會(huì )議提出健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序，會(huì )議還提出建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這意味著(zhù)，黨中央把推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化擺上了依法執政的重要地位。
二、重大行政決策有哪些情形時(shí)應當啟動(dòng)調查程序？
根據《辦法》規定，縣級以上地方人民政府重大行政決策應當遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。如果重大行政決策未按照法律、法規、規章規定進(jìn)行；造成重大損失或者惡劣影響；公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告重大行政決策存在違法事實(shí)的；或者有法律、法規、規章規定的其他追究責任的情形。那么，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)或者縣級以上地方人民政府監察機關(guān)將按照法定權限啟動(dòng)調查程序，并將調查結論提交責任追究機關(guān)依法處理。
三、哪些情形應當追究有關(guān)責任人員責任？
《辦法》列舉了包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節中未按規定程序決策的17種情形。除此之外，未按照規定在政府網(wǎng)站或者公眾媒體向社會(huì )公開(kāi)重大行政決策的事項、依據和結果的；未按照規定組織重大行政決策后評估的；未按照規定形成和完整保存重大行政決策事項相關(guān)檔案的；決策實(shí)施單位履責不力，導致重大行政決策不能正確執行的，也應當依法追究有關(guān)責任人員責任。
此外，如果參與重大行政決策專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的中介組織、專(zhuān)家在參與重大行政決策活動(dòng)中違反法律法規、職業(yè)道德、職業(yè)規范造成決策失誤，責任追究機關(guān)將會(huì )把調查情況通報相關(guān)主管部門(mén)，由相關(guān)主管部門(mén)依法調查、處理。
四、重大行政決策過(guò)錯種類(lèi)有哪些？
根據情節輕重、損害后果和影響大小，重大行政決策過(guò)錯分為一般過(guò)錯、較嚴重過(guò)錯、嚴重過(guò)錯和特別嚴重過(guò)錯四類(lèi)。
五、責任追究方式有哪些？
責任追究方式包括：責令改正；責令作出書(shū)面檢查；給予通報批評；調離工作崗位或者停職檢查；按干部管理權限，提出引咎辭職、責令辭職、免職建議；給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。以上追究方式，可以根據過(guò)錯情況和造成后果單處或并處。
六、責任追究是否“一刀切”？
依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》等有關(guān)規定，按決策過(guò)錯的情節輕重分為四類(lèi)：情節輕微，造成損害后果較小的；情節較嚴重，造成一定損害后果，影響較大；情節嚴重，造成損害后果嚴重，影響惡劣；情節特別嚴重，造成損害后果特別嚴重，影響特別重大。追責方式均區別對待。
此外，《辦法》還規定了應當從重、可以從輕、可以免予責任追究的情形。
七、責任追究意義何在？
在行政管理過(guò)程中，利用決策權犯罪和違法的行為不可避免地存在，因此建立重大行政決策責任追究制度，有利于約束權力濫用，制約和預防決策違法，促進(jìn)行政決策法治化。此外，通過(guò)用制度和法律規范行政主體的決策行為，也是建立責任政府、保障公民權益的迫切要求。
（供稿：甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室）
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